周一的早高峰，地鐵1號線倪家橋站內(nèi)人頭攢動，一輛輛飛馳的地鐵列車卻無法“消化”不斷積壓的大客流。不過，這一現(xiàn)狀在不久后就得到了緩解——根據(jù)客流反饋信息開行的大站空車進(jìn)站，乘客魚貫而入，站臺很快恢復(fù)了正常。
客流如此快速有序地疏散，背后依靠的正是“城市大腦”交通數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)驅(qū)動城市運(yùn)行更精準(zhǔn)、更智慧，這也是智慧蓉城建設(shè)的一個切面。
如今，成都正加速構(gòu)筑超大城市治理體系現(xiàn)代化的新圖景。2022年1月28日，國務(wù)院正式批復(fù)同意成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，成都被賦予了先試先行的重要使命。3月16日，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式發(fā)布，其中明確成都的發(fā)展定位之一是城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)。
城市治理現(xiàn)代化，首在敏捷治理、科學(xué)治理，手段是智能化、智慧化，目標(biāo)是實現(xiàn)“人民城市人民建、人民城市為人民”，讓城市有機(jī)生命體更有溫度、更健康，讓生活更美好。那么，智慧蓉城將怎樣助力成都建成城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)？當(dāng)前工作著力點體現(xiàn)在哪些方面？下一步如何推進(jìn)？近日，成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室對此進(jìn)行了一一解讀。
智慧蓉城建設(shè)的新使命
在剛剛過去的3月，成都市人口數(shù)量的最新統(tǒng)計結(jié)果公布——2021年末成都市常住人口為2119.2萬人，較10年前增加了600余萬人，在蓉外地人員563萬，機(jī)動車保有量超過630萬輛，軌道交通里程超過550公里，燃?xì)夤芫€3.46萬公里，加油加氣站937座，在建工地3320個，高層及超高層建筑超過1.15萬棟，電梯超過18萬部……
這一連串的數(shù)據(jù)背后，傳遞出的不僅是成都不斷攀升的城市吸引力，還有隨著而來的超大城市治理新挑戰(zhàn)。
“超大城市時刻面臨交通擁堵、環(huán)境污染、安全隱患等各種現(xiàn)代城市病和新冠疫情反彈威脅，依靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)和一般技術(shù)手段，根本看不清楚、管不過來、處理不了，必須運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，才能有效破解城市病，及時應(yīng)對各種治理難題和突發(fā)事件，不斷提升城市的精細(xì)化治理水平。”成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
“一流城市要有一流治理”，如何構(gòu)建與城市快速發(fā)展相匹配的治理體系？習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”，要“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路”，為成都指明了實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的路徑、方法、目標(biāo)和方向。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就。據(jù)成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《總體方案》要求，成都要著力健全現(xiàn)代治理體系、增強(qiáng)公園城市治理效能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合。要適應(yīng)數(shù)字技術(shù)融入社會運(yùn)行新趨勢，建設(shè)數(shù)字政府和數(shù)字社會，構(gòu)筑智慧化治理新圖景。
值得注意的是，其中明確了五項具體任務(wù)——建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”，增強(qiáng)城市整體運(yùn)行管理、決策輔助、應(yīng)急處置能力；推行城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，推進(jìn)市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造；推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，提供工商、稅務(wù)、證照證明、行政許可等線上辦事便利；推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享，促進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化；推行社會訴求一鍵回應(yīng)，健全接訴即辦、聯(lián)動督辦的全方位響應(yīng)機(jī)制。
“這些任務(wù)可以歸納為一個‘大腦’和‘四個一’，是我們打造城市治理現(xiàn)代化示范區(qū)的具體抓手，也是智慧蓉城建設(shè)的核心使命。”該負(fù)責(zé)人如此表示。
如何理解構(gòu)筑智慧化治理新圖景的內(nèi)在邏輯？
建設(shè)城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)，使城市治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，這意味著不僅是城市的“神經(jīng)末梢”越發(fā)智能、安全，將視線拉升至整個成都，“城市大腦”的不斷強(qiáng)大，也要構(gòu)建起全天候全時段在線監(jiān)測、分析預(yù)測、應(yīng)急指揮的智能城市治理運(yùn)行體系。
“截至目前，全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺承載市縣兩級1500余個非涉密應(yīng)用，基本實現(xiàn)政務(wù)基礎(chǔ)平臺統(tǒng)建共用。”成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人用一組數(shù)據(jù)來佐證——政務(wù)信息資源共享平臺日均交換數(shù)據(jù)3800萬條，累計共享數(shù)據(jù)500億條，促進(jìn)了數(shù)據(jù)多跑路；市網(wǎng)絡(luò)理政中心匯聚政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)65億條，接入30萬路視頻和物聯(lián)感知終端，開展數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，形成“城市數(shù)據(jù)大腦”雛形，初步建立以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)的城市運(yùn)行管理機(jī)制……
在剛剛“出爐”的《總體方案》中，賦予成都構(gòu)筑智慧化治理新圖景的一個“大腦”和“四個一”任務(wù)使命，該如何理解其中的內(nèi)在邏輯？在成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室看來，這是在充分梳理總結(jié)成都現(xiàn)有現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上對智慧蓉城建設(shè)的深化部署，需要充分理解其內(nèi)在邏輯，加快推動落實。
比如，深入推進(jìn)“城市數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)，是綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以數(shù)據(jù)、算力、算法為基礎(chǔ)支撐，實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。“簡言之，城市數(shù)據(jù)大腦是智慧蓉城的數(shù)字底座。”該負(fù)責(zé)人介紹，城市數(shù)據(jù)大腦是以數(shù)據(jù)匯聚為核心，通過智能算法對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計算，驅(qū)動數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，使城市這個有機(jī)生命體不斷進(jìn)化，形成面向各個領(lǐng)域、各個場景、各種事件處置的“思考”能力，推動城市運(yùn)行從事后統(tǒng)計向事前預(yù)測、從被動處置向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)城市整體運(yùn)行管理、決策輔助、應(yīng)急處置能力。從邏輯關(guān)系上講，城市數(shù)據(jù)大腦重在“思考”，“四個一”重在“執(zhí)行”。
▲成都超算中心
與此同時，應(yīng)該注意到，深入推行城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管，是順應(yīng)“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”要求而進(jìn)行的創(chuàng)新探索，其核心是構(gòu)建跨部門、跨層級、跨區(qū)域的制度機(jī)制，推動數(shù)據(jù)聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)接、治理聯(lián)動，實現(xiàn)統(tǒng)籌安排、分而治之。其目標(biāo)是“管”，重點是協(xié)同聯(lián)動，手段是“統(tǒng)”。通過“統(tǒng)”推動實現(xiàn)城市運(yùn)行從九龍治水向整體智治轉(zhuǎn)變，避免多“管”齊下、重復(fù)亂“管”。
深入推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和公共服務(wù)一網(wǎng)通享，重點都在服務(wù)集成，通過“進(jìn)一張網(wǎng)、到一個窗口、用一個APP”辦全部事、享受全部服務(wù)，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。關(guān)鍵都在“通”，即打通不同部門的信息系統(tǒng)，群眾只需操作一個系統(tǒng)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項，解決“辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路”等問題。
深入推行社會訴求一鍵回應(yīng)，其核心理念在于整合訴求受理渠道，融合同類訴求熱點，健全接訴即辦、聯(lián)動督辦的全方位響應(yīng)機(jī)制，把市民感受、企業(yè)反饋、社會反響作為衡量智慧蓉城建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，將工作責(zé)任一健直達(dá)具體單位，“點對點”安排相關(guān)部門落實，減少所有的中間溝通環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)訴求回應(yīng)提速、政府社會協(xié)同，不斷增進(jìn)群眾的獲得感，讓城市有機(jī)生命體有“溫度”。
讓城市更智慧，如何建好公園城市的“最強(qiáng)大腦”？
新征程的大幕已經(jīng)拉開，成都要構(gòu)建實時感知、全域覆蓋的城市運(yùn)行生命體征體系，構(gòu)筑智慧化治理新圖景，當(dāng)前的著力點在哪里？
據(jù)悉，目前《智慧蓉城運(yùn)行管理平臺建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已正式印發(fā)。“當(dāng)前，市級各部門和區(qū)（市）縣正在抓緊推動《實施方案》落實。”成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò)理政辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，《實施方案》緊扣《總體方案》要求，把推進(jìn)城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管作為當(dāng)前智慧蓉城建設(shè)的牛鼻子工程，以建設(shè)城市運(yùn)行管理的應(yīng)用中樞、指揮平臺和賦能載體為重點，加快構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作的“四梁八柱”，同步推動一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通享、一鍵回應(yīng)等應(yīng)用場景體系建設(shè)，倒逼線下流程再造和線上系統(tǒng)完善，推動治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，不斷提升超大城市敏捷治理、科學(xué)治理水平。
具體來看，《實施方案》明確的工作任務(wù)可概括為“6+8+N”。其中，“6”即建設(shè)6類共享性基礎(chǔ)平臺和支撐體系，主要包括智慧蓉城運(yùn)行管理平臺、城市運(yùn)行數(shù)字體征體系、市域物聯(lián)感知體系、數(shù)據(jù)資源體系、“城市一張圖”等五類共性平臺，以及算力算法、安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等一整套基礎(chǔ)支撐體系。“8+N”即打造8大重點領(lǐng)域智慧應(yīng)用場景，拓展深化N個智慧應(yīng)用場景，以智慧大運(yùn)、疫情防控、交通管理、應(yīng)急管理、智慧公安、生態(tài)環(huán)保、水務(wù)管理、智慧社區(qū)等當(dāng)前急需完善的8大領(lǐng)域為重點，不斷完善公共管理、公共服務(wù)、公共安全體系，推進(jìn)提升一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通享、一鍵回應(yīng)能力。
▲成都科學(xué)城
下一步，成都將如何推進(jìn)智慧蓉城建設(shè)？該負(fù)責(zé)人介紹，按照《總體方案》要求，成都市將以實施“十四五”新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃為重點，圍繞數(shù)字政府和數(shù)字社會建設(shè)，把城市作為有機(jī)生命體，堅持全周期管理理念，探索創(chuàng)新、先行示范，著力健全現(xiàn)代治理體系、增強(qiáng)公園城市治理效能，為打造城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)提供智慧支撐。
比如，在建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”方面，將統(tǒng)籌打造市、區(qū)（市）縣兩級大數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向協(xié)同、縱向賦能。同時，打造數(shù)字孿生基礎(chǔ)平臺，支撐實現(xiàn)資源調(diào)度的最快速度、最短路徑、最優(yōu)配備。打造數(shù)智共性支撐平臺，加快推進(jìn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽章、電子證照等共性支撐平臺建設(shè)，形成全市數(shù)字賦能服務(wù)總線。
再比如，在推行城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管方面，成都還將持續(xù)完善“三級平臺、五級應(yīng)用”智慧蓉城運(yùn)行管理架構(gòu)，整合接入智慧應(yīng)用場景體系，強(qiáng)化事件處置線上線下協(xié)同，形成線上線下協(xié)同治理新模式。
在推行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦方面，成都還將完善“天府蓉易辦”平臺，提供企業(yè)從開辦到注銷的全生命周期服務(wù)體系，深化“一件事一次辦”改革，整合重構(gòu)部門業(yè)務(wù)流程。推進(jìn)“天府蓉易辦”平臺與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦”。深化惠企政策“一網(wǎng)直達(dá)”，整合各類涉企政策申報事項，實現(xiàn)政策申報“一套材料、一張表格、一鍵申請、一網(wǎng)通辦”。
在推行公共服務(wù)一網(wǎng)通享方面，成都將以“天府市民云”為面向市民生活服務(wù)的總?cè)肟冢蛟鞌?shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心，并將持續(xù)推動教育、醫(yī)療、文旅、養(yǎng)老、體育等重點領(lǐng)域公共服務(wù)能力建設(shè)，完善一體化、全生命周期市民服務(wù)體系，推進(jìn)各類卡碼集成，構(gòu)建“市民碼”融合應(yīng)用體系，逐步實現(xiàn)生活服務(wù)“一碼通城”，實現(xiàn)公共服務(wù)同城化。
此外，在推行社會訴求一鍵回應(yīng)方面，成都將建立完善成德眉資區(qū)域12345熱線聯(lián)動機(jī)制，拓展整合訴求渠道。建立健全“接訴即辦”響應(yīng)機(jī)制，積極推動12345和12309檢察系統(tǒng)公益訴訟聯(lián)動辦理，進(jìn)一步提升社會訴求辦理實效。同時，將加強(qiáng)人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)物聯(lián)感知、視頻感知、群體感知、巡查發(fā)現(xiàn)、輿情監(jiān)測、信訪數(shù)據(jù)、12345市民熱線數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)匯聚融合，進(jìn)一步提升輔助決策水平和預(yù)警預(yù)測能力。
紅星新聞記者 李彥琴
