從“兩山夾一城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”，成都迎來(lái)了“千年之變”。圖為站在龍泉山眺望城市。 本報(bào)攝影部供圖
□本報(bào)深度報(bào)道組 段后雷 沈山 朱侖 何曉蓉 陳偉 馬玉寶 劉金陳
凝視一張世界地圖，我們的目光會(huì)被星羅棋布的城市所吸引，那些熠熠生輝的名字，不僅僅是地理上的意義，更是人類文明的支撐。
城市排行榜每一次位次進(jìn)退都強(qiáng)烈吸引著人們的關(guān)注。
2019年，住建部發(fā)布的城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示：中國(guó)千萬(wàn)人口數(shù)量的特大城市達(dá)到16個(gè)，成都排名第9。
剛剛過去的2020年，中國(guó)城市GDP萬(wàn)億俱樂部又增添6位新成員，擴(kuò)容到23座，成都排名第7。
兩相疊加，中國(guó)城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的空間格局清晰凸現(xiàn)。
2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕。今日之中國(guó)，正站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上。今日之成都，正在隨民族的復(fù)興而興盛。
中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心就是為人民謀幸福。“我們的目標(biāo)很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國(guó)人都過上更好的日子。”面對(duì)這樣的使命，城市擔(dān)當(dāng)應(yīng)有怎樣的邏輯起點(diǎn)呢？
（一）營(yíng)城者的識(shí)見
建設(shè)現(xiàn)代化中國(guó)，首先要發(fā)展現(xiàn)代化城市，并在城市發(fā)展的過程中為國(guó)家全面現(xiàn)代化提供持續(xù)推動(dòng)力。
2020年末，多個(gè)省市公布了自己的“十四五”規(guī)劃建議，“強(qiáng)省會(huì)”成為多個(gè)省市的戰(zhàn)略目標(biāo)，令人矚目。
濟(jì)南提出打造“強(qiáng)省會(huì)”“國(guó)家中心城市”戰(zhàn)略目標(biāo)，福州提出通過“強(qiáng)省會(huì)”和“強(qiáng)門戶”爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，貴州實(shí)施貴陽(yáng)“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)，廣西大力實(shí)施南寧強(qiáng)首府戰(zhàn)略。
“十四五”規(guī)劃開局之年，這樣的選擇絕非偶然，必然蘊(yùn)含著對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和考量。
一切既往皆為序章。回到2017年的成都，GDP總量達(dá)到2057億美元，與2016年世界排名第47位的葡萄牙相當(dāng)；常住人口1604萬(wàn)人、居全國(guó)第四位，實(shí)際管理人口2053萬(wàn)、居全球城市第31位。
由此出發(fā)，確定一個(gè)什么樣的目標(biāo)，以什么樣的戰(zhàn)略去推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，標(biāo)定著成都城市發(fā)展的未來(lái)高度！
全局看形，長(zhǎng)遠(yuǎn)觀勢(shì)，營(yíng)城者要有世界眼光和戰(zhàn)略思維，要把握形勢(shì)謀大事，用戰(zhàn)略思維去觀察當(dāng)今時(shí)代、洞悉全球趨勢(shì)，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。
國(guó)勢(shì)決定城市命運(yùn)。改革開放以來(lái)，當(dāng)中國(guó)從追趕時(shí)代到引領(lǐng)時(shí)代，城市借勢(shì)躍升成為必然。成都，率先提出建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，從區(qū)域中心城市，到國(guó)家中心城市，再到世界城市，“三步走”，三次躍升，發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定在空間和時(shí)間的維度上，一展宏闊。
知?jiǎng)葜鳎o以應(yīng)勢(shì)之變。由此肩負(fù)國(guó)家中心城市戰(zhàn)略使命，成都的探索勾勒出清晰的邏輯線路。
遵循城市發(fā)展規(guī)律，策動(dòng)“千年之變”，從“兩山夾一城”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙簧竭B兩翼”，城市由“單極”向“雙城”邁進(jìn)、由圈層發(fā)展向“多中心”支撐轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步落實(shí)了國(guó)家建設(shè)成渝城市群的空間戰(zhàn)略和省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，奠定了區(qū)域中心城市向國(guó)家中心城市蝶變的功能載體和永續(xù)空間，為成都在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中形成新的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、塑造新的動(dòng)力機(jī)制和新增長(zhǎng)點(diǎn)，踏出了關(guān)鍵一步。
主動(dòng)融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成參與國(guó)際分工與合作的比較優(yōu)勢(shì)，在世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整中找機(jī)遇，向外高端切入全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，向內(nèi)加快做強(qiáng)城市功能、做優(yōu)城市品質(zhì)，著力在新一輪全球城市競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。
城市發(fā)展是一個(gè)自然歷史過程，必須尊重城市發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出。經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發(fā)展勢(shì)頭較好，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極。”
回顧整個(gè)“十三五”時(shí)期的表現(xiàn)，成都實(shí)現(xiàn)了最重要的突破——人均GDP邁過10萬(wàn)元大關(guān)。從很大的程度上講，與其說(shuō)是一個(gè)量級(jí)的進(jìn)階，不如說(shuō)它是我們決然摒棄長(zhǎng)期制約城市發(fā)展的“西部思維”“盆地意識(shí)”的理念之變、格局之變。
唯有樹立世界眼光、歷史眼光、全局眼光，才能放眼全局謀一域、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)基礎(chǔ)、把握大勢(shì)謀大事。
（二）第四極躍然而出
2020年10月，中央政治局會(huì)議，一份重磅文件——《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》審議通過。
這一《綱要》的背后，是國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重大布局，是“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項(xiàng)重大舉措”。
京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)都在沿海。而今天的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，則指向中國(guó)西南。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向從沿海先行，正在向 “陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”轉(zhuǎn)變。其中的意義，也許需要我們?cè)跁r(shí)間的演進(jìn)中作深度理解。
成渝地區(qū)與沿海三大增長(zhǎng)極連點(diǎn)成線，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量七成，將形成北有京津冀，東有長(zhǎng)三角，南有粵港澳，西有成渝的中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。
這是新一輪國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局下的第一個(gè)城市群規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)第四極呼之欲出。
這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)高成長(zhǎng)地區(qū)和人口回流核心區(qū)，是國(guó)家近年來(lái)人口與GDP占比“雙增長(zhǎng)”地區(qū)，是國(guó)家發(fā)展格局中的潛力地區(qū)。
超大城市具有對(duì)資源要素高效集成運(yùn)籌的超強(qiáng)能力。
從世界范圍看也是如此，日本的太平洋沿岸城市群，從東京灣的千葉開始，經(jīng)東京、名古屋、大阪到北九州的長(zhǎng)崎，以全日本9%的土地，居住了53%的人口，創(chuàng)造了60%的GDP。美國(guó)的波士頓—華盛頓城市群，包括波士頓、紐約、費(fèi)城、華盛頓等大城市以及200多個(gè)市鎮(zhèn)，以全美國(guó)2%的土地，居住了17%的人口，創(chuàng)造了20%的GDP。
成都是座不斷“長(zhǎng)大”的城市，除了體現(xiàn)在空間布局的千年之變，更體現(xiàn)在城市功能的優(yōu)化和發(fā)展質(zhì)量的提升。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到一定階段后，收入效應(yīng)開始發(fā)揮更大的作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉開始從中小城市逐步向大城市和超大城市轉(zhuǎn)移。金融、貿(mào)易、通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在大城市有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和足夠市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，技術(shù)密集的高端制造業(yè)更是如此。大城市和超大城市能夠提供更多研發(fā)、專利、技術(shù)集成和高端服務(wù)，是最理想的場(chǎng)景。
“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升，這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”習(xí)近平總書記的這一重要論斷，令探索城市發(fā)展的實(shí)踐者們心中更加敞亮。
可以想見，“十四五”期間，圍繞超大城市形成的城市群，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展骨干單元，重點(diǎn)地區(qū)高效快速發(fā)展呈現(xiàn)差別化推進(jìn)，改革更加深化，開放更加全面，更大空間尺度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，以各具特色和優(yōu)勢(shì)的空間新動(dòng)力支撐起國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
站在貫徹國(guó)家城市戰(zhàn)略的高度，我們必須具有沖刺世界城市的雄心。參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球分工合作在全球范圍配置資源。只有這樣，才能以開放的心態(tài)向世界先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，才能以開放的姿態(tài)趕超世界先進(jìn)城市，這是極核城市的使命擔(dān)當(dāng)。
成都是中國(guó)的成都，更是世界的成都。
（三）新發(fā)展理念
2019年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到60.60%，超越世界和亞洲的平均水平。中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)農(nóng)業(yè)人口為主的國(guó)家到城鎮(zhèn)人口為主的國(guó)家的重大轉(zhuǎn)變。
“我國(guó)城市化道路怎么走？這是個(gè)重大問題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。”2020年4月，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。”
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，貫徹新思想，踐行新理念，在城市工作中全面體現(xiàn)新發(fā)展理念，這是新時(shí)代不變的選擇。
新發(fā)展理念對(duì)城市發(fā)展而言，從認(rèn)識(shí)論層面抓住了城市發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，體現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知；從價(jià)值觀層面彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)解決了城市發(fā)展“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”的問題；從方法論層面帶來(lái)了發(fā)展方式方法的全方位深刻變革，為引領(lǐng)城市發(fā)展提供了科學(xué)指南。
規(guī)劃先行
“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”
根治“城市病”
“交通擁堵是‘城市病’的典型表現(xiàn)，也是大城市發(fā)展中最難以治理的突出問題。”“發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑。”
“繡花般”精細(xì)管理
“既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。”
留下記憶 記住鄉(xiāng)愁
“保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)家國(guó)情懷。”
“兩山論”
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。”
公園城市
“天府新區(qū)是‘一帶一路’建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。”
建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，理論偉力與城市發(fā)展的壯闊實(shí)踐緊密結(jié)合，兼具農(nóng)耕時(shí)代鄉(xiāng)土守望、工業(yè)城市標(biāo)準(zhǔn)高效、生態(tài)城市綠色低碳、世界城市開放包容，代表著城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)、城市經(jīng)濟(jì)的高級(jí)體系、城市治理的高級(jí)層次、城市開放的高級(jí)階段、城市人文的高級(jí)境界，是人類城市發(fā)展認(rèn)知的又一次巨大飛躍，為當(dāng)今世界應(yīng)對(duì)城市病凸顯、包容性下降、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，必將在人類城市發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。
城市是人民的城市，人民城市必須以人民為中心。
宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活——這就是習(xí)近平總書記心中的人民城市。這正是成都城市發(fā)展的堅(jiān)定遵循！
面向未來(lái)，我們已經(jīng)出發(fā)，必由之路就在腳下。以新發(fā)展理念為指引，我們定將走出一條中國(guó)特色的城市發(fā)展之路，為世界城市發(fā)展增添光彩一頁(yè)。
城市規(guī)劃如何體現(xiàn)新發(fā)展理念，敬請(qǐng)關(guān)注第二篇——《城市空間的密碼》
