推動城市跨越龍泉山向東發(fā)展，實現(xiàn)了從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變。圖為龍泉山城市森林公園丹景臺。本報資料圖片□本報深度報道組 段后雷 沈山 朱侖 何曉蓉 陳偉 馬玉寶 劉金陳
城市夢想受制于空間也綻放于空間，關(guān)鍵的問題是，要找尋破譯空間限制的密碼。
以倫敦、紐約、東京、新加坡、上海等城市為樣本，近年來成都不斷深化關(guān)于國際大都市規(guī)劃建設(shè)的追蹤研究。啟發(fā)的關(guān)鍵，就是要提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)和人口的承載能力，而承載能力的構(gòu)建，需要以未來審視當(dāng)下的遠(yuǎn)見。
千年大計，國家大事，雄安新區(qū)在醞釀影響未來的力量，一筆一畫勾勒了千年大計的發(fā)展藍(lán)圖——累計匯集1000多名國內(nèi)外專家、200多個國內(nèi)外團(tuán)隊、2500多名專業(yè)技術(shù)人員，穩(wěn)扎穩(wěn)打，保持歷史耐心，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”系好新規(guī)劃建設(shè)“第一顆扣子”。
邁向全球城市“排頭兵”的過程中，上海張江高科技園區(qū)一開始就瞄準(zhǔn)以美國硅谷為代表的國際水準(zhǔn)，歷經(jīng)三次規(guī)劃調(diào)整，最終以富有人情味的舒適感和洋溢“場所精神”的歸宿感吸引了海內(nèi)外眾多一流科技研發(fā)人員。這是“取法乎上”與取法乎“實”的結(jié)合。
龍門山、龍泉山“兩山環(huán)抱”，沱江、岷江水系“兩江環(huán)繞”，山水相依，架構(gòu)起成都的空間棋盤。從古蜀先民趨“山形地勢之利”避“澤國水患之害”，到隋唐明清逐漸形成“三城相重、兩江抱城”的城市格局，先人的筑城智慧昭示我們，因天時就地利，遵循規(guī)律，方能為開創(chuàng)城市新未來構(gòu)筑最適宜空間。
加快建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源，需要科學(xué)分析未來經(jīng)濟(jì)人口增長對空間承載力的需求，以更長遠(yuǎn)的眼光謀劃城市永續(xù)發(fā)展新空間，以更先進(jìn)的理念引領(lǐng)城市發(fā)展新模式，遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合未來人口演進(jìn)趨勢，推動城市功能與空間布局適配。
順應(yīng)世界城市空間演變的歷史規(guī)律，集成不同時代地域理想城市的形態(tài)智慧，堅守美好生活的價值歸依，堅持以人民為中心，這是成都邁向世界城市途中探尋的空間密碼。
（一）突破瓶頸
城市化進(jìn)程波瀾壯闊，我們在享受城市化生活便利的同時，也面臨困擾。
如何在實現(xiàn)“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中強擔(dān)當(dāng)、作貢獻(xiàn)？中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，極核城市如何更好發(fā)揮極核功能？
唯有更加自覺地在國家戰(zhàn)略全局中謀劃城市發(fā)展，前瞻構(gòu)建起引領(lǐng)更大區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、參與全球高水平競合的空間體系，為產(chǎn)業(yè)體系、功能體系、公服體系和治理體系良性互動構(gòu)筑起堅實的綜合承載力。
城市的自然資源稟賦具有不可逆性，環(huán)境容量亦有自身“天花板”。城市野蠻成長、空間無邊界擴(kuò)張，人口無序膨脹，形態(tài)千城一面，超大城市運行何以為繼，文化傳承如何延續(xù)？
城市空間布局與高品質(zhì)生活、城市經(jīng)濟(jì)地理與高質(zhì)量發(fā)展存在的結(jié)構(gòu)性沖突，越發(fā)清晰地暴露出傳統(tǒng)發(fā)展方式下城市空間的承載底線。解答好“突破增長極限”這一課題，刻不容緩。
現(xiàn)實問題的產(chǎn)生，根本上是缺乏先進(jìn)的科學(xué)理念指引。理念是行動的先導(dǎo)，發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。
“考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的一系列重要講話，深刻指明了解決城市發(fā)展問題的基本遵循和方法路徑。
“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。”十九屆五中全會提出，要通過實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。
以“新發(fā)展理念”為內(nèi)核引領(lǐng)，以“公園城市”為形態(tài)表達(dá)，以建好“示范區(qū)”為責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為新發(fā)展理念的忠誠擁護(hù)者、堅定踐行者，成都在發(fā)展理念、價值判斷、政策設(shè)計、路徑選擇上，始終堅持新思想引領(lǐng)，新理念導(dǎo)航。
主持參與包括京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)、珠三角城市協(xié)同發(fā)展等多個重大區(qū)域規(guī)劃的中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江長年關(guān)注成都，談及“為什么觀察成都”，李曉江給出的理由是，成都是少有的，“除首都之外，主動通過城市規(guī)劃布局來紓解城市人口的一座城市。”
在成都看來，城市空間既是城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的物理承載，也是對城市能級、品質(zhì)、氣質(zhì)、品格進(jìn)行塑形的載體。城市空間布局，是城市發(fā)展的基本問題，亦是當(dāng)下提升城市能級與核心競爭力所必須倚仗的永續(xù)條件。
（二）重塑格局
“空間是一切生產(chǎn)和一切人類活動所需要的因素。”這是馬克思的精辟論述。城市空間的形成有其自身規(guī)律，只有認(rèn)識規(guī)律、尊重規(guī)律、按照規(guī)律辦事，才能把握工作的邏輯起點和實踐要求。
“未來導(dǎo)向性”是規(guī)劃的本質(zhì)特征。規(guī)劃的核心問題，就是如何在“可能的未來”中實現(xiàn)“想要的未來”。城市的空間謀劃，不能僅僅停留在對過去和現(xiàn)在的認(rèn)識基礎(chǔ)之上，必須是在預(yù)見未來的判斷上反觀當(dāng)下。
過去10年，成都年均增加常住人口37萬，預(yù)計2035年常住人口將達(dá)2100萬；中心城區(qū)的人口密度在2014年就達(dá)到了20000人/平方公里，遠(yuǎn)超世界高密度城市15000人/平方公里的門檻標(biāo)準(zhǔn)。
面向未來，打破盆地束縛、跨越龍泉山脈，推動城市向東發(fā)展，是成都破解現(xiàn)實環(huán)境資源約束，打開城市永續(xù)發(fā)展空間的現(xiàn)實選擇。
深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”的重大論斷，順應(yīng)極核城市的形成邏輯，市第十三次黨代會以來，成都全面落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”，推動人口經(jīng)濟(jì)空間布局與資源環(huán)境稟賦相適應(yīng)，推動城市跨越龍泉山向東發(fā)展，實現(xiàn)了從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的千年之變。
2020年5月6日上午10時，龍泉山下，沱江之畔，成都東部新區(qū)舉行正式授牌儀式。未來，規(guī)劃面積729平方公里、管理面積920平方公里的東部新區(qū)，將承載800萬人口，成為成渝發(fā)展主軸上的動力源。成都向東，將在更廣范圍內(nèi)集聚調(diào)配資源，向更大空間提供服務(wù)輻射。
地理屏障被打開，迎來的是更加廣闊的天地。“窗含西嶺千秋雪”描寫的是古老成都的情景，未來的詩人會不會吟出“西望龍泉萬里云”的詩來呢？
（三）賦能未來
善謀一域，首謀全局。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是黨中央著眼“兩個大局”、新發(fā)展格局作出的重大戰(zhàn)略部署。城市發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位與國家戰(zhàn)略落地生根，兩者如何相得益彰？如何為破除圈層發(fā)展慣性和資源環(huán)境約束提供更廣闊的回旋場域？
于成都而言，依然需要把握經(jīng)濟(jì)圈空間演化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，在落實國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)成渝相向發(fā)展的空間表達(dá)上，回答好幾個問題。
——區(qū)域協(xié)調(diào)，如何聯(lián)動“內(nèi)”與“外”？
新的空間格局必須挺出“內(nèi)循環(huán)”，體現(xiàn)“強節(jié)點意識”，放到國家版圖、世界地圖中去，從空間上率先突破，使成都在融入新發(fā)展格局的進(jìn)程中成為名副其實的“中心節(jié)點和戰(zhàn)略鏈接”。
圍繞加快打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐，必須推動城市發(fā)展方向和空間布局有效承接開放功能。圍繞“一極一源兩中心兩地”定位，必須推動成渝相向發(fā)展，堅定不移推動成都跨越龍泉山發(fā)展。圍繞成德眉資同城化發(fā)展走深走實，必須堅持以體制機制創(chuàng)新為突破，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離。
——市域互動，十個指頭如何“彈好鋼琴”？
跨越龍泉山，成都的單核帶動格局正拓展為廣域帶動，市域空間必須主動為承接未來人口更大規(guī)模地流動集聚做好準(zhǔn)備，需要基于一種系統(tǒng)性思維謀劃布局，擔(dān)綱“節(jié)點”，為未來發(fā)展夯實空間基礎(chǔ)。
打開這張“一心兩翼三軸多中心”的市域空間結(jié)構(gòu)圖，我們將清晰看到：龍泉山，將建設(shè)成為聯(lián)動“兩翼”的城市森林公園﹔西翼中心城區(qū)，將建設(shè)成為承載國家中心城市核心功能的核心區(qū)；東翼東進(jìn)區(qū)域，將建設(shè)成為國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園。
——差異治理，“增”與“減”怎樣精算？
核心城市的價值在于能夠向外賦能，成都各區(qū)域之間，首先要能夠相互賦能。不僅僅是在不同區(qū)域再造幾個熱點區(qū)域，更是破解整座城市發(fā)展的不平衡、不充分問題，提升整座城市的能級。
向東，地鐵18號線和19號線雙線挺進(jìn)，龍泉山丹景臺開啟城市之眼，重大產(chǎn)業(yè)化項目密集落戶東部新區(qū)，增量發(fā)展所指，是高起點規(guī)劃建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地為戰(zhàn)略支撐的現(xiàn)代化未來新城。
向南，國家金融與發(fā)展實驗室成都基地落戶天府新區(qū)，阿里云西部云計算中心及數(shù)據(jù)服務(wù)基地分別選址成都未來科技城和東部新區(qū)簡州新城，通過適度增加建設(shè)用地規(guī)模，整體形成“兩區(qū)一城”協(xié)同發(fā)展格局，這里正加快建設(shè)全市綜合性副中心。
向西，彭州魚鳧濕地變荒河灘為親水樂園，大邑游雪山、泡溫泉、享康養(yǎng)迭代升級，減量發(fā)展的同時，農(nóng)林文旅體融合發(fā)展水平正不斷提升。
向北，鍛造航空產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)做強產(chǎn)業(yè)硬核支撐力，173萬平方米高品質(zhì)科創(chuàng)空間加快建設(shè)，通過增存并重發(fā)展，這里正加快建設(shè)鏈接歐亞的陸港門戶樞紐、產(chǎn)貿(mào)結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
回到城中心，從“三圣花鄉(xiāng)全面煥新”到“一環(huán)路市井生活圈全新亮相”，從綠道建設(shè)到點亮錦江，優(yōu)化存量發(fā)展的舉措各異，卻殊途同歸：加快推進(jìn)城市有機更新。
以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為牽引，堅持拓展增量空間與集約優(yōu)化存量空間并舉，在生產(chǎn)生活生態(tài)融合上久久為功，一個以公園城市為特質(zhì)、志在闖出中國特色世界城市化之路的成都，正一路疾行。
如果說空間架構(gòu)就像城市骨骼，城市經(jīng)濟(jì)就是“大動脈”。全球城市競爭賽道日益激烈，如何在產(chǎn)業(yè)升級賽道趕超突圍，如何領(lǐng)跑新賽道？敬請關(guān)注第三篇——《新賽道上加速跑》。
