封面新聞記者 李媛莉 謝燃岸 劉秋鳳
2020年12月26日至27日，中共成都市委十三屆八次全體會議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議召開。會議審議通過了《中共成都市委關(guān)于制定成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這意味著，成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的“十四五”規(guī)劃要點(diǎn)相繼明確。
《建議》遵循站位新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的基本邏輯，形成“一個(gè)統(tǒng)攬、五大目標(biāo)、十項(xiàng)任務(wù)”的主體框架，共分為三大板塊、12個(gè)部分。
攝影 嘉楠
第一板塊總結(jié)了“十三五”時(shí)期發(fā)展的重大成就，分析“十四五”時(shí)期發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和2050年遠(yuǎn)景展望。
第二板塊聚焦服務(wù)新發(fā)展格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、美麗宜居公園城市、重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)宜居生活地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、世界文化名城、超大城市治理等十項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)闡述了成都“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
第三板塊主要包括結(jié)束語部分。
——在雙循環(huán)新發(fā)展格局中率先突破
加快建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和國內(nèi)國際雙循環(huán)門戶樞紐的任務(wù)，寫在《建議》第二板塊的首要章節(jié)。
《建議》明確提出要加快形成以科技創(chuàng)新為牽引的供給能力，積極布局大科學(xué)裝置、大創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建以西部（成都）科學(xué)城“一核四區(qū)”為主平臺、高品質(zhì)科創(chuàng)空間多點(diǎn)支撐的創(chuàng)新供給網(wǎng)絡(luò)。
加快形成以多維互聯(lián)為支撐的流通體系，建設(shè)亞蓉歐航空樞紐、陸海新通道樞紐，暢通“歐盟一成渝一日韓”和“成渝一東盟”開放通道，發(fā)展數(shù)智化物流打造現(xiàn)代供應(yīng)鏈，構(gòu)筑吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。
加快形成以品質(zhì)體驗(yàn)為導(dǎo)向的消費(fèi)中心，聚焦國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，全面推動場景營造、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌集聚，不斷壯大綠色消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、定制消費(fèi)等新興消費(fèi)，積極培育與國際接軌的高端商品消費(fèi)鏈和商業(yè)集群。
加快形成以宜居生活為優(yōu)勢的承載能力，推動公共政策和公共服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，把以控制房價(jià)過快增長為重點(diǎn)保持生活成本競爭優(yōu)勢作為長期戰(zhàn)略，增強(qiáng)對生態(tài)脆弱區(qū)域人口轉(zhuǎn)移承載能力。
——以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市為總目標(biāo)
統(tǒng)攬成都“十四五”發(fā)展各項(xiàng)重大部署
封面新聞記者注意到，持續(xù)探索新發(fā)展理念的城市表達(dá)，貫穿《建議》全文。
《建議》要求加快推動以創(chuàng)新為新動能的高質(zhì)量發(fā)展。把創(chuàng)新作為城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵核心，布局建設(shè)一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，打通科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化路徑，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，打造科技自立自強(qiáng)創(chuàng)新策源新高地。
加快推動以協(xié)調(diào)為新形態(tài)的融合性發(fā)展。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略牽引，探索行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，深化成德眉資同城化推動成都都市圈建設(shè)，加快構(gòu)建“一心三軸多中心”總體空間結(jié)構(gòu)，形成雙核驅(qū)動、全域共興新格局。
加快推動以綠色為新優(yōu)勢的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面塑造青泓環(huán)繞、藍(lán)綠交織的城市形態(tài)，積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，推動生產(chǎn)生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建自然有序、綠色高效的發(fā)展體系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
加快推動以開放為新引擎的雙循環(huán)發(fā)展。深入推進(jìn)高水平制度型開放，加快拓展立體化戰(zhàn)略通道、高能級平臺和全球供應(yīng)鏈體系，形成服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需、暢通循環(huán)的適配能力，打造面向全國、輻射全球的資源配置中心。
加快推動以共享為新局面的人本化發(fā)展。以多元化參與凝聚城市治理合力、以商業(yè)化邏輯創(chuàng)新公共服務(wù)模式、以全周期管理提升智慧韌性水平、以場景化營造釋放投資機(jī)會，努力在更高水平上實(shí)現(xiàn)發(fā)展與治理的良性互動、秩序與活力的動態(tài)平衡。
攝影 嘉楠
——以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向
加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”、共建經(jīng)濟(jì)圈。《建議》提出堅(jiān)持以發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
要推動形成成渝相向發(fā)展新格局，探索從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體制度創(chuàng)新，以共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、西部科學(xué)城、西部金融中心、西部陸海新通道等為依托，夯實(shí)成渝主軸發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)“雙城記”走深走實(shí)。
要推動形成成德眉資同城化發(fā)展新格局，打破行政區(qū)劃與傳統(tǒng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，加快“三區(qū)三帶”建設(shè)，協(xié)同構(gòu)建高效聯(lián)通的現(xiàn)代交通圈、錯(cuò)位協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、共建共享的市民生活圈，實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)劃視角的“一城獨(dú)大”演進(jìn)至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互利共享。
要推動形成區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展新格局，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以東進(jìn)、南拓新區(qū)新城建設(shè)拓展高質(zhì)量發(fā)展的增量空間，以北改、中優(yōu)城市更新優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級的彈性空間，以西控綠色發(fā)展強(qiáng)化空間適配完善可持續(xù)發(fā)展的韌性空間。
要推動形成“兩區(qū)一城”協(xié)同發(fā)展新格局，堅(jiān)持互利共生、開放協(xié)同、相互成就、整體成勢，聚焦協(xié)同發(fā)展高技術(shù)服務(wù)、集聚高能級企業(yè)、創(chuàng)造高品質(zhì)公服、推動高水平開放、實(shí)施高效能改革，構(gòu)筑具有強(qiáng)大國際競爭力和區(qū)域帶動力的高能級共同體。
——實(shí)施幸福美好生活十大工程
中央“十四五”規(guī)劃建議提出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。《建議》全面落實(shí)中央要求，提出實(shí)施“幸福美好生活十大工程”，著力在滿足人民美好生活向往中為市場主體成長創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會、為新興產(chǎn)業(yè)培育提供應(yīng)用場景、為青年人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊舞臺，推動實(shí)現(xiàn)市民廣泛
認(rèn)同與社會活力激發(fā)相得益彰，構(gòu)筑城市未來競爭新優(yōu)勢。
具體而言，就是要大力提升居民收入水平，以富民增收為導(dǎo)向，持續(xù)開展促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動和人力資源協(xié)同示范工程，深入實(shí)施全民技能提升計(jì)劃。
繼續(xù)保持生活成本競爭力，聚焦安居穩(wěn)價(jià)打造生活成本洼地，加大保障性租賃住房、高品質(zhì)長租房、人才公寓的供給力度，大力實(shí)施民生商品保供穩(wěn)價(jià)提質(zhì)計(jì)劃，提升吃住行游購?qiáng)实壬钕M(fèi)性價(jià)比。
實(shí)施高品質(zhì)公共服務(wù)倍增計(jì)劃，提升城市通勤效率，豐富“軌道+公交+慢行”多樣化綠色出行選擇等。
推進(jìn)城市更新和老舊小區(qū)改造提升，全面完成棚戶區(qū)、城中村和老舊小區(qū)改造，加快推動社區(qū)商業(yè)重整布局，讓“老成都”煥發(fā)新活力。
打造穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境，聚焦培育投資生態(tài)和經(jīng)營環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化城市機(jī)會清單發(fā)布機(jī)制，全面實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善惠企政策“蓉易享”系統(tǒng)，探索審慎監(jiān)管和彈性治理有效路徑，努力實(shí)現(xiàn)“辦事不找人、辦成事不求人”。
建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市，把集聚高知識高技能人才作為城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，在創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)業(yè)孵化、技能提升等方面統(tǒng)籌發(fā)力，構(gòu)建更具吸引力的人才引育政策和更具包容性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓千千萬萬青年才俊慕名而來、扎根成都、圓夢蓉城。
建設(shè)生態(tài)惠民示范城市，立足呈現(xiàn)更多可閱讀可感知可參與的物化載體，持續(xù)推進(jìn)“五綠潤城”等重大生態(tài)建設(shè)，大力營造多元體驗(yàn)生活場景和詩意棲居生態(tài)場景，建成1萬公里天府綠道和1千公里“天府藍(lán)網(wǎng)”。
提升城市智慧韌性安全水平，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建能夠適應(yīng)非常態(tài)社會秩序和抵御自然災(zāi)害沖擊的高效智慧體系、專業(yè)管理體系和社區(qū)保障體系，讓城市更安全、更智慧。
建設(shè)全齡友好包容型社會，圍繞全人群全周期全鏈條生活服務(wù)需求，大力實(shí)施“幼兒良育”提能、設(shè)施設(shè)備適老化改造、無障礙場景營建專項(xiàng)行動，提升公共資源精細(xì)化配置與全生命過程的人文關(guān)懷，讓每一個(gè)生活在成都的人都能感受城市的關(guān)懷和社會的溫暖。
