四川在線記者 吳亞飛 劉佳
9月29日下午，四川省十三屆人大常委會第二十二次會議第二次全體會議，表決通過了四川省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進條例》的決定。該《條例》固化了成都社區(qū)發(fā)展治理制度成果，明確各級各部門和多方主體權(quán)責關(guān)系，讓社區(qū)發(fā)展治理有章可循、有法可依。
在此前的審議中，委員們普遍認為，成都市為貫徹落實國家《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和省委省政府相關(guān)實施意見，通過地方立法對成都社區(qū)發(fā)展治理實踐經(jīng)驗予以總結(jié)提升，主要對社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、社區(qū)服務等進行系統(tǒng)規(guī)范，明確了地方人民政府及其相關(guān)部門的保障監(jiān)督作用和法律責任，為推進成都社區(qū)發(fā)展治理現(xiàn)代化具有重要法治引領(lǐng)作用。
2017年以來，成都就社區(qū)發(fā)展治理作出一系列安排部署，形成“1+6+N”政策體系并有序落地落實，著力破解當前社區(qū)發(fā)展治理面臨的困境難題，努力探索一條特大城市社區(qū)發(fā)展治理新路徑，初步實現(xiàn)城市有變化、市民有感受、社會有認認同。
因此，有必要全面總結(jié)提升成都社區(qū)發(fā)展治理實踐，參考借鑒北京、上海、深圳等地有益做法，兼顧現(xiàn)實需要和發(fā)展需求，在全國范圍內(nèi)率先制定一件專門的社區(qū)發(fā)展治理專項法規(guī)，為推進成都社區(qū)發(fā)展治理現(xiàn)代化提供堅強法治支撐。
該《條例》共7章52條，分為總則、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、社區(qū)服務、保障與監(jiān)督、法律責任和附則，重點規(guī)范以下四個方面——
一是明確 “社區(qū)發(fā)展治理”定義和原則。對成都市推進城市治理現(xiàn)代化的首創(chuàng)之舉 “社區(qū)發(fā)展治理”進行總結(jié)提煉，并明確定義。明確將黨建引領(lǐng)、以人為本、法治保障、協(xié)商共治、共建共享作為社區(qū)發(fā)展治理的基本原則。
二是完善社區(qū)發(fā)展治理制度體系。設 “社區(qū)發(fā)展”專章，對社區(qū)形態(tài)改善、業(yè)態(tài)提升、生態(tài)優(yōu)化、文態(tài)塑造進行全面規(guī)范。設 “社區(qū)治理”專章，構(gòu)建 “自治、法治、德治、共治、智治、綜治”的社區(qū)治理體系，同時回應物業(yè)管理區(qū)域治理、院落治理 等重難點問題，并將本次疫情防控中基層社區(qū)和物業(yè)小區(qū)的防控作用總結(jié)固化為立法規(guī)范。設 “社區(qū)服務”專章，構(gòu)建 “基本公共服務、便民生活服務、特色項目服務、社區(qū)志愿服務”的社區(qū)服務體系，并對培育社會企業(yè)、社區(qū)社會組織參與社區(qū)發(fā)展治理作出專門規(guī)定。
三是健全社區(qū)發(fā)展治理保障監(jiān)督機制。明確政府及有關(guān)部門建立完善社區(qū)發(fā)展治理相關(guān)的工作保障、資金保障、人力資源保障、專家智庫保障機制，并對依法落實信息公開、深入推進社區(qū)減負、嚴格開展考核評議等監(jiān)督機制作出明確規(guī)定。
四是嚴格責任追究確保法規(guī)制度有效實施。對政府及其職能部門違反信息公開義務和減負規(guī)定的責任予以明確；對國家機關(guān)及其工作人員在社區(qū)發(fā)展治理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的責任追究作出規(guī)定。
