四川在線記者 張明海
日前，四川省人民政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)《意見(jiàn)》，到“十四五”期末，四川將力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見(jiàn)》還確立了多項(xiàng)階段性目標(biāo)：2020年全省新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4193個(gè)，涉及居民近46.2萬(wàn)戶，開(kāi)展40個(gè)省級(jí)試點(diǎn)示范；到2022年，全省基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，四川將力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
同時(shí)，本次改造將堅(jiān)持“以人為本、重點(diǎn)突出”“因地制宜、精準(zhǔn)施策”“多方參與、共建共享”“保護(hù)優(yōu)先、傳承歷史”“治管并舉、長(zhǎng)效管理”等基本原則，堅(jiān)持新發(fā)展理念，樹(shù)立“存量思維”，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，打造高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活宜居地。
哪些老舊小區(qū)是改造對(duì)象？
《意見(jiàn)》指出，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，將城市或縣城（城關(guān)鎮(zhèn)）建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）納入改造范圍，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。
同時(shí)，鼓勵(lì)整合相鄰、分散的老舊小區(qū)聯(lián)動(dòng)改造。涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的老舊小區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)修繕要求。符合要求的國(guó)有企事業(yè)單位（含工礦住宅區(qū)）、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入改造范圍。
不歸入老舊小區(qū)改造的：涉及小區(qū)內(nèi)建筑為危房的，應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定處置。擬征收或擬納入棚戶區(qū)改造的房屋，不應(yīng)再納入老舊小區(qū)范圍重復(fù)改造。
老舊小區(qū)改造內(nèi)容包括哪些？
《意見(jiàn)》指出，全省各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，合理確定基礎(chǔ)類、完善類、提升類的改造內(nèi)容，統(tǒng)籌推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。
基礎(chǔ)類為滿足居民安全需要和基本生活需求的內(nèi)容，要堅(jiān)持基于群眾意愿、應(yīng)改盡改，包括小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修、小區(qū)及與小區(qū)聯(lián)系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動(dòng)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，以及光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等。
完善類為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內(nèi)容，要尊重群眾意愿、能改則改，包括拆除違法建設(shè)、整治小區(qū)及周邊綠化、照明等環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的無(wú)障礙、適老、停車泊位及停車庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能快件箱、智能信箱包、文化休閑、體育健身、物業(yè)用房等配套設(shè)施及結(jié)合停車庫(kù)（場(chǎng)）配套建設(shè)防空地下室，以及建筑節(jié)能改造、老舊電梯改造、有條件的加裝電梯等建筑功能提升。
提升類為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的內(nèi)容，要立足小區(qū)及周邊實(shí)際積極推進(jìn)，包括改造或建設(shè)小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托幼、助餐、家政保潔、便民菜市、便利店、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。
建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)分年度改造
《意見(jiàn)》指出，全省各地要進(jìn)一步摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，建立省、市、縣三級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)行數(shù)據(jù)化、臺(tái)賬化管理。優(yōu)先選擇居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)（包括移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū)）實(shí)施改造。
同時(shí)，要切實(shí)評(píng)估論證財(cái)政承受能力，制定年度改造計(jì)劃，不得盲目舉債鋪攤子。涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、社會(huì)治安、消防等相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施增設(shè)和電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等相關(guān)管線改造計(jì)劃應(yīng)主動(dòng)與老舊小區(qū)改造工作有效對(duì)接。
建立改造資金合理共擔(dān)機(jī)制
《意見(jiàn)》指出，我省老舊小區(qū)改造，要采取合理落實(shí)居民出資責(zé)任、加大政府支持力度、鼓勵(lì)單位出資改造、提升金融服務(wù)力度、推動(dòng)社會(huì)力量參與、落實(shí)稅費(fèi)減免政策等多種方式，建立起老舊小區(qū)改造資金合理共擔(dān)機(jī)制。
在引導(dǎo)居民出資參與上，將會(huì)有政策鼓勵(lì)。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，引導(dǎo)居民以出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和維護(hù)管理。
同時(shí)，我省還將研究出臺(tái)支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造的政策。鼓勵(lì)居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。研究出臺(tái)住宅專項(xiàng)維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造辦法，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制，促進(jìn)小區(qū)改造后維護(hù)更新進(jìn)入良性軌道。
在推動(dòng)社會(huì)力量參與方面，四川將積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，帶動(dòng)社會(huì)資本參與改造。通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量投資參與各類需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)營(yíng)。
同時(shí)，鼓勵(lì)以“平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”創(chuàng)新模式，結(jié)合夜間經(jīng)濟(jì)、戶外經(jīng)濟(jì)等新需求，依法依規(guī)統(tǒng)籌利用小區(qū)及周邊存量房屋、存量用地，活化利用歷史建筑，發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政、物流、便民服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、商旅文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，打造特色街區(qū)街巷，注入創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)舊城復(fù)興。
