從允許臨時(shí)占道經(jīng)營到關(guān)注“天天工”，從推行錯(cuò)時(shí)延時(shí)政務(wù)服務(wù)到接送學(xué)生復(fù)課私家車免除限行，從寬容管理網(wǎng)約車、共享單車到“違停處罰單”變“溫馨提示單”，從全國率先招募街頭藝人到地鐵延時(shí)服務(wù)保障復(fù)工出行……作為管理人口超2100萬的超大城市，成都如何構(gòu)建起規(guī)則明晰、溫情脈脈的城市治理體系，在煙火氣息中提升城市溫度？2020年全國兩會期間，全國人大代表、成都市人民政府市長羅強(qiáng)接受了新華網(wǎng)專訪。
全國人大代表、成都市人民政府市長羅強(qiáng)新華網(wǎng)：成都作為一座管理人口超過2100萬的超大城市，在建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地、滿足人民群眾對美好生活的需要中采取了哪些舉措？
羅強(qiáng)：“政之所興在順民心。”之前，我們的市民想要辦理社保相關(guān)手續(xù)，必須得在工作日請半天假；去博物館看展，沒參觀多長時(shí)間就遇上閉館；夜間消費(fèi)時(shí)遇到問題要投訴，市場監(jiān)管部門卻下班了……市民的這些煩惱都是我們在便民服務(wù)這項(xiàng)工作中存在的短板。
2017年起，我們在部分行政事業(yè)單位推行了不定時(shí)工作制，決定在實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制的同時(shí)，啟動(dòng)錯(cuò)時(shí)、延時(shí)工作制試點(diǎn)改革，目的就是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率，增強(qiáng)公共服務(wù)供給。簡單地說，就是行政事業(yè)單位，工作日盡量延時(shí)下班，周末、節(jié)假日繼續(xù)工作，大多數(shù)人下班了，他們的服務(wù)仍繼續(xù)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾不斷檔。
比如成都市政務(wù)服務(wù)中心主推“全日”“預(yù)約”的延時(shí)服務(wù)理念，一方面通過輪班，將中午“1小時(shí)”利用起來，增加為市民服務(wù)時(shí)間；另一方面通過預(yù)約，將急需周末辦理的事務(wù)集中到周六，讓市民少跑路。成都直屬多家文博單位，將閉館時(shí)間從下午5點(diǎn)推遲到了8點(diǎn)以后，“夜游博物館”“夜讀圖書館”成為市民的時(shí)尚選擇。市衛(wèi)健系統(tǒng)要求全市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理安排，開展雙休日、節(jié)假日門診與夜診；推行分類分時(shí)段預(yù)約診療，進(jìn)一步縮短市民排隊(duì)等候的時(shí)間；全市4A級及以上預(yù)防接種門診也延時(shí)服務(wù)到周六，全市開展狂犬病暴露預(yù)防處置服務(wù)的門診則保證24小時(shí)應(yīng)診等。
這些舉措推行三年來，“群眾等干部”變成了“干部等群眾”，豐富了市民文化生活，方便了市民就醫(yī)、學(xué)習(xí)等，增加了市民獲得感、幸福感。
新華網(wǎng)：成都允許臨時(shí)占道經(jīng)營獲得不少點(diǎn)贊。當(dāng)前成都在“利企”和營造良好營商環(huán)境中還有什么新舉措？
羅強(qiáng)：今年以來，我們加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行秩序，持續(xù)深化營商環(huán)境綜合改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，在全面實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境政策2.0版的同時(shí)，積極籌劃出臺3.0版，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利。當(dāng)前我們主要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探索努力：
一是推出“天府蓉易辦”微信小程序企業(yè)版，接入了各類服務(wù)事項(xiàng)127個(gè)，已開放特種設(shè)備使用登記、工程建設(shè)審批功能，還可以在線打印單位住房公積金繳存情況證明、下載不動(dòng)產(chǎn)登記電子票據(jù)等，努力實(shí)現(xiàn)“上一張網(wǎng)、辦所有事”。我們希望把“蓉易辦”作為打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)匯聚、整合、互聯(lián)、共享、應(yīng)用，堅(jiān)持用戶需求導(dǎo)向，加強(qiáng)開發(fā)應(yīng)用、優(yōu)化服務(wù)流程，切實(shí)以信息化推進(jìn)營商環(huán)境整體提升。
二是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，始終堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步探索跨領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)行政管理容錯(cuò)機(jī)制，持續(xù)有效激發(fā)市場主體活力，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。今年疫情防控期間我們推出“五允許一堅(jiān)持”的做法，就是我們探索新監(jiān)管模式、激發(fā)市場活力、保持城市煙火氣的有效舉措，得到市民和社會各界廣泛認(rèn)可，也有力拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
三是突出切實(shí)惠企便民，持續(xù)深入開展惠企便民活動(dòng)，動(dòng)態(tài)了解企業(yè)需求，切實(shí)減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，強(qiáng)化資金、人才等要素保障，不斷完善長效服務(wù)機(jī)制，全力支持服務(wù)好企業(yè)發(fā)展。疫情防控期間，我們深入開展“送政策、幫企業(yè)、送服務(wù)、解難題”專項(xiàng)行動(dòng)，派出近萬名服務(wù)專員幫扶中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，全面準(zhǔn)確掌握工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中遇到的困難和問題，精準(zhǔn)“滴灌”政策，切實(shí)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。
四是狠抓拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款清理，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)化解民營企業(yè)歷史遺留問題。民營企業(yè)歷史遺留問題普遍存在歷史久遠(yuǎn)、成因復(fù)雜、矛盾突出等特點(diǎn)，大多是難啃的“硬骨頭”，不利于營商環(huán)境建設(shè)。我們強(qiáng)力推進(jìn)問題攻堅(jiān)，加快建立及時(shí)回應(yīng)解決問題的常態(tài)機(jī)制，采取多項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措助推各行各業(yè)民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2019年，我們化解民營企業(yè)歷史遺留問題600余個(gè)，市場主體總數(shù)突破250萬戶、居副省級城市第二。
五是堅(jiān)持全面對標(biāo)，積極開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦短板弱項(xiàng)和關(guān)鍵難題，持續(xù)細(xì)化更新政策措施。今年成都市政府工作報(bào)告提出要加快出臺國際化營商環(huán)境政策3.0版，我們會進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、預(yù)警監(jiān)測、定期反饋、督促考核，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)形成工作合力，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
新華網(wǎng)：面對新冠肺炎疫情帶來的影響，成都如何讓經(jīng)濟(jì)社會秩序快速恢復(fù)？下一步成都將如何加強(qiáng)城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力？
羅強(qiáng)：在這次疫情中，我們主要依靠韌性城市的建設(shè)成果，讓經(jīng)濟(jì)社會秩序快速恢復(fù)。城市的韌性是指當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，城市能夠承受沖擊，快速應(yīng)對、迅速恢復(fù)，保持城市功能正常運(yùn)行，并通過適應(yīng)來更好地應(yīng)對未來的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
作為管理人口超過2100萬的超大城市，我們一直在加強(qiáng)成都的韌性建設(shè)，為有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)做準(zhǔn)備。我們推動(dòng)城市治理中心下移，積極構(gòu)建“一核三治、共建共治共享”的新型基層治理機(jī)制，為織好群防群控這張網(wǎng)做好了準(zhǔn)備；每月發(fā)布城市安全風(fēng)險(xiǎn)提示，切實(shí)提高市民的安全風(fēng)險(xiǎn)意識；常態(tài)化開展“雙盲”演練，提高各相關(guān)部門應(yīng)急快速響應(yīng)和應(yīng)急處置能力；全面實(shí)施中心城區(qū)、郊（市）縣公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)計(jì)劃，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，提升整體醫(yī)療服務(wù)水平；定期進(jìn)行城市體檢，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，精確提升城市應(yīng)對突發(fā)事件能力。
疫情防控期間，我們堅(jiān)持以人民為中心，第一時(shí)間組織49萬余人對6.37萬個(gè)小區(qū)（院落）實(shí)施全覆蓋排查，及時(shí)在機(jī)場、鐵路、公路等口岸設(shè)置24小時(shí)不間斷值守防控站（點(diǎn)），切實(shí)筑牢“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入”防線。當(dāng)然，成都雖然在疫情應(yīng)對中體現(xiàn)出了一定的韌性，但作為超大城市，在未來可能會面對其他不可預(yù)料的突發(fā)事件，仍需進(jìn)一步提高城市韌性。我們將針對新冠肺炎疫情應(yīng)對中暴露出來的短板和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，切實(shí)提升應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的能力水平，為城市可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。具體來說，我們將從以下幾點(diǎn)著手：
一是以提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平作為提升城市韌性的重要抓手。我們將深入推進(jìn)城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等國家級醫(yī)改試點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)院治理能力和治理體系現(xiàn)代化。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，完成480家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力提升。支持市級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加大臨床科研投入力度，啟動(dòng)10個(gè)臨床重點(diǎn)專科建設(shè)。推進(jìn)22個(gè)社會辦醫(yī)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升國際醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)院安全管理，維護(hù)正常醫(yī)療秩序。穩(wěn)步推進(jìn)全域成都醫(yī)聯(lián)工程，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通互認(rèn)，確保2020年實(shí)現(xiàn)就醫(yī)“一碼通”。同時(shí)，我們將深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，大力普及健康知識，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，推廣口罩文化、公筷文化，深入推進(jìn)垃圾分類等，加快形成健康文明的社會風(fēng)尚。
二是以健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作為提升城市韌性的重要著力點(diǎn)。韌性城市的建設(shè)需要著眼長遠(yuǎn)、謀求高效，更加健全的應(yīng)急管理體系能夠構(gòu)筑起保障人民生命安全和身體健康的長久堅(jiān)固防線。我們將推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理法治體系、預(yù)案體系、指揮體系建設(shè)，實(shí)施疾病防控檢測能力提升、精神衛(wèi)生提質(zhì)增量、緊急醫(yī)學(xué)救援體系提能、重大傳染病救治能力提升四大工程，夯實(shí)公共衛(wèi)生應(yīng)急的物資保障、醫(yī)療保障、信息平臺、科技攻關(guān)支撐，強(qiáng)化對公共衛(wèi)生的組織保障、投入保障、人才保障。建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)傳染病等重大疫情應(yīng)對處置能力建設(shè)和培訓(xùn)演練，積極推進(jìn)市疾控中心重大疾病及健康危害因素檢測能力提升、市緊急醫(yī)學(xué)救援中心等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，增加全市救護(hù)車數(shù)量，健全疾控機(jī)構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防控制職責(zé)，全面提升應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。同時(shí)，大力普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，提高全民知法、懂法、守法、護(hù)法、用法意識和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控意識。
三是以提高綜合應(yīng)急能力作為城市韌性提升的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。我們將完善重大領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)辨識預(yù)警機(jī)制，每月發(fā)布城市安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警能力，增強(qiáng)市民防災(zāi)自救意識和能力。加強(qiáng)突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控，分類分級健全城市應(yīng)急預(yù)案體系和評審備案機(jī)制。加快建設(shè)城市安全和應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)制，制定城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖，積極推進(jìn)國家西南區(qū)域應(yīng)急救援中心和國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援成都基地建設(shè)。完善應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、運(yùn)輸、調(diào)配等全鏈條體系，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。特別是對于水電氣訊、交通、商超等關(guān)系城市基本運(yùn)行的單位，我們將持續(xù)常態(tài)化開展應(yīng)急演練，隨時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。同時(shí)，我們加快構(gòu)建“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理向小區(qū)、院落等微觀治理單元延伸，打造黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的基層治理體系，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。
