三問(wèn)雅安 探索大熊貓國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)展如何？

　　大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，把大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)的主要任務(wù)交給國(guó)家林草局和四川、陜西、甘肅三省，要求大膽探索，試出效果。

　　根據(jù)《大熊貓國(guó)家公園總體規(guī)劃（試行）》，全市6219平方公里被納入大熊貓國(guó)家公園，占轄區(qū)面積的41.3%，占全省國(guó)家大熊貓公園面積的30.8%，是大熊貓國(guó)家公園面積最大、涉及縣數(shù)量最多的重點(diǎn)區(qū)域。從2019年1月大熊貓國(guó)家公園雅安管理分局掛牌，到2019年10月大熊貓國(guó)家公園管理局授牌雅安“大熊貓國(guó)家公園園地共建先行區(qū)”，雅安在探索大熊貓國(guó)家公園建設(shè)中進(jìn)展如何？有何成效？

　　一問(wèn)：機(jī)構(gòu)怎么組建？

　　雅安是“熊貓故鄉(xiāng)”。市委、市政府高度重視大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，2017年就成立了雅安市大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，將大熊貓國(guó)家公園建設(shè)作為建設(shè)綠色發(fā)展示范市的重要戰(zhàn)略支撐和工作切入點(diǎn)，在推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)工作中踐行新發(fā)展理念，立足良好的生態(tài)資源、厚重的文化資源、原生的熊貓資源，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，高位推進(jìn)全市大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。

　　按照國(guó)家、省有關(guān)部署，我市于2019年1月完成大熊貓國(guó)家公園雅安管理分局掛牌，由分局具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。分局成立以來(lái)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)方案》《建立國(guó)家公園總體方案》和《建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的意見(jiàn)》要求，以自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性保護(hù)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制、大熊貓野生棲息地及生物多樣性保護(hù)、探索可持續(xù)社區(qū)發(fā)展、開(kāi)展自然教育和生態(tài)體驗(yàn)為重點(diǎn)，穩(wěn)步、有序推進(jìn)轄區(qū)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

　　在做實(shí)做強(qiáng)市級(jí)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加快組建縣級(jí)機(jī)構(gòu)。今年上半年，編制并印發(fā)《大熊貓國(guó)家公園雅安管理分局基層管護(hù)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置方案》，整合寶興、天全、蘆山、滎經(jīng)、石棉縣國(guó)家公園范圍內(nèi)保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌設(shè)置5個(gè)縣級(jí)管護(hù)總站。至7月2日，全面完成大熊貓國(guó)家公園縣級(jí)管護(hù)總站和管護(hù)站（點(diǎn)）的掛牌任務(wù)，成為全省第一個(gè)完成縣級(jí)機(jī)構(gòu)掛牌任務(wù)的市（州）。目前，縣級(jí)管護(hù)總站已形成“有人辦事、有地辦公、有章理事”的工作局面，初步構(gòu)建起全市管理分局—管護(hù)總站的二級(jí)管理運(yùn)行機(jī)制。

　　班子架構(gòu)已經(jīng)搭建起來(lái)，牌子已經(jīng)掛起來(lái)了。下一步，要選優(yōu)配齊人才隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)資金保障，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員編制，合理劃分縣級(jí)管護(hù)機(jī)構(gòu)與分局的職能職責(zé)，建立統(tǒng)一管理、規(guī)范高效的大熊貓國(guó)家公園管理運(yùn)行機(jī)制。

二問(wèn)：如何開(kāi)展保護(hù)？

　　雅安有著良好的生態(tài)本底，生態(tài)資源是雅安最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，雅安又是大熊貓國(guó)家公園面積最大、涉及縣數(shù)量最多的重點(diǎn)區(qū)域，大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)開(kāi)展，為雅安推進(jìn)生態(tài)建設(shè)提供前所未有的良好機(jī)遇。

　　開(kāi)展大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)，要在大熊貓為核心的生物多樣性保護(hù)、創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制、探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制、開(kāi)展生態(tài)體驗(yàn)和科普宣教等方面認(rèn)真吸收借鑒相關(guān)市（州）和其他國(guó)家公園的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合雅安在實(shí)踐中認(rèn)真挖掘總結(jié)提煉出的特色亮點(diǎn)，形成好的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果，為我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)作出雅安貢獻(xiàn)——積極探索形成雅安試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的思與行，砥礪著雅安在大熊貓國(guó)家公園管理保護(hù)方面的先行先試。

　　按上級(jí)部門批復(fù)的《雅安市大熊貓國(guó)家公園內(nèi)資源環(huán)境綜合執(zhí)法試點(diǎn)方案》，大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)內(nèi)資源環(huán)境執(zhí)法實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法，將自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局等部門198項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)納入大熊貓國(guó)家公園雅安管理分局綜合執(zhí)法隊(duì)統(tǒng)一監(jiān)督管理，經(jīng)大熊貓國(guó)家公園四川省管理局和市編委批準(zhǔn)成立大熊貓國(guó)家公園雅安管理分局綜合執(zhí)法支隊(duì)，承擔(dān)大熊貓國(guó)家公園內(nèi)資源環(huán)境綜合執(zhí)法工作。

　　同時(shí)，建立大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)資源環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和兩法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)166項(xiàng)綜合環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立了大熊貓國(guó)家公園資源環(huán)境的聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)絡(luò)員制度、信息共享、重大案件會(huì)商等機(jī)制。7月23日，大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)法庭公開(kāi)審理了魏某某等五被告人犯非法狩獵罪、非法持有槍支罪暨刑事附帶民事公益訴訟一案，并當(dāng)庭宣判，這是全國(guó)大熊貓國(guó)家公園法庭“第一槌”，也是以專業(yè)化法庭方式審理的全國(guó)首例大熊貓國(guó)家公園范圍內(nèi)涉環(huán)境資源案件。

　　“切實(shí)做好公園管理保護(hù)工作，重點(diǎn)是做好以大熊貓為核心的珍稀動(dòng)植物的日常巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、調(diào)查，打擊違法行為，加強(qiáng)棲息地保護(hù)修復(fù)。”大熊貓國(guó)家公園雅安管理分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今后將圍繞這些方面，開(kāi)展一系列專項(xiàng)工作。

三問(wèn)：如何共建共享？

　　2019年10月29日，在紀(jì)念大熊貓科學(xué)發(fā)現(xiàn)150周年暨大熊貓國(guó)家公園南部入口社區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議上，大熊貓國(guó)家公園管理局授予雅安“大熊貓國(guó)家公園園地共建先行區(qū)”。“雅安來(lái)當(dāng)這個(gè)‘先行官’，是歷史的必然選擇，與雅安保護(hù)大熊貓、保護(hù)大熊貓棲息地、保護(hù)自然生態(tài)的長(zhǎng)期努力分不開(kāi)。”四川省政府參事室特約研究員、大熊貓文化專家譚楷說(shuō)。

　　這塊牌子的背后，凝聚著雅安探索共建共管共享機(jī)制的階段性成果。大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)內(nèi)集體土地均通過(guò)合作協(xié)議實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，與5縣29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）70村（社區(qū)）簽訂11萬(wàn)余公頃的集體自然資源保護(hù)協(xié)議，簽訂率達(dá)100%。并結(jié)合我市實(shí)際，研究制定《志愿者管理章程（試行）》《訪客管理制度（試行）》《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》等政策制度，探索與當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)保護(hù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，全市設(shè)立公益崗位4300余個(gè)，優(yōu)先保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)建檔立卡貧困人口參與森林管護(hù)。同時(shí)在前期摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，探索建立企業(yè)和居民退出機(jī)制。

　　這塊牌子的背后，寄托著雅安推進(jìn)園地共建共享的不懈努力和奮斗。按照全省推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)建設(shè)的總體思路，“在保護(hù)大熊貓國(guó)家公園自然生態(tài)系統(tǒng)完整性和原真性的前提下，結(jié)合大熊貓國(guó)家公園建設(shè)實(shí)際，打造民族特色文化濃郁、地域特色突出、生態(tài)產(chǎn)品富集的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上集聚集約的發(fā)展和面上的保護(hù)，從而探索綠色發(fā)展新路徑，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。”雅安進(jìn)一步明晰園地共建、先行先試的路徑，積極構(gòu)建大熊貓國(guó)家公園南部入口示范區(qū)，打造雅安·國(guó)際熊貓城。

　　根據(jù)《雅安·國(guó)際熊貓城旅游概念性規(guī)劃》，雅安將打響一大品牌——中國(guó)熊貓城·生態(tài)康養(yǎng)地；構(gòu)筑五大體系——生態(tài)綠城、文化融城、IP顯城、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)城、康養(yǎng)福城；聚焦兩大層面——全域?qū)用婧统鞘袑用妗Ｔ谌驅(qū)用妫瑢凑铡?+3+3”（核心區(qū)+碧峰峽熊貓山谷、寶興“熊貓老家”、滎經(jīng)“南大門入口社區(qū)”+天全、石棉、蘆山項(xiàng)目）總體布局，建設(shè)全域性、開(kāi)放式、活態(tài)化的“國(guó)際熊貓城”。在城市層面，雅安將按照“1+3+N”（北郊大熊貓文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)+中國(guó)大熊貓文化博物館、大熊貓國(guó)際會(huì)展中心、雅安大熊貓嘉年華國(guó)際旅游度假區(qū)+熊貓竹境、熊貓城VI等N個(gè)支撐）形成支撐。

　　目前，滎經(jīng)南大門入口社區(qū)有關(guān)項(xiàng)目加快推進(jìn)，熊貓新城、熊貓會(huì)展博覽館等一批批項(xiàng)目拔地而起，折射出共建共享理念下凝聚的大合力、激發(fā)的大熱情、推動(dòng)的大發(fā)展。隨著更多的項(xiàng)目落地，更大的發(fā)展故事還在續(xù)寫(xiě)……