用好基層治理“金鑰匙” 開啟城鄉(xiāng)群眾“幸福門”

　　“做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革‘后半篇’文章，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革”“推進(jìn)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”……今年政府工作報(bào)告，關(guān)于城鄉(xiāng)基層治理的內(nèi)容著墨不少。如何將制度優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化為基層治理效能，走好基層善治之路，成為代表委員連日來熱議的話題之一。

代表發(fā)言

　　補(bǔ)短板堵漏洞強(qiáng)弱項(xiàng)

　　做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章

　　2019年12月，雅安市鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)總數(shù)由原來的143個(gè)調(diào)整到96個(gè)。討論中，代表委員們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整勢(shì)在必行，這對(duì)于解決雅安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實(shí)力弱”的問題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，調(diào)整之后，可以更好地集中公共資源，提高服務(wù)效能，降低運(yùn)行成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　冉雨代表對(duì)此深有感觸：基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，推進(jìn)和深化基層治理，必須要建成基層治理模式。在她看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃及村組建制調(diào)整后，重點(diǎn)抓好基層黨組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)支部班子，充分發(fā)揮基層黨組織作用，讓基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的“后半篇”文章？代表委員們從強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、做大特色產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面進(jìn)行思考。

　　李佐洪委員認(rèn)為，當(dāng)前，基層治理任務(wù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)履職，把壓力傳導(dǎo)下去、把責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，杜絕“壓”而不“實(shí)”。

　　呂剛代表認(rèn)為，各級(jí)人大應(yīng)在村級(jí)建制改革中，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)相關(guān)選舉工作的指導(dǎo)、監(jiān)督作用，更好助力基層選好配強(qiáng)力量，進(jìn)而為基層下一步的發(fā)展提供更好助力。

　　“城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，情況復(fù)雜、涉及面廣，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，難以解決目前基層治理中存在的職能分散、條塊分割、邊界不清等問題。”在鄭榮杰代表看來，可將縣（區(qū)）城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理委員會(huì)設(shè)置為實(shí)體機(jī)構(gòu)，一方面有利于發(fā)揮黨建核心引領(lǐng)作用，另一方面有利于整合和凝聚各個(gè)方面的資源和力量，解決由于條塊分割的管理體制導(dǎo)致的資源分散、效率不高等問題。

　　強(qiáng)化源頭管理

　　將矛盾及時(shí)化解在基層

　　基層事務(wù)紛繁復(fù)雜。加之疫情防控任務(wù)重，如何實(shí)現(xiàn)“找得到、管得住、服務(wù)好”，是擺在基層工作人員面前的一道難題。

　　復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間，由于房屋出租合同違約產(chǎn)生的糾紛凸顯。“許多租客希望減免租金，但房東出于自身利益考慮，沒有輕易答應(yīng)，雙方就產(chǎn)生了糾紛。還有企業(yè)、工廠延期復(fù)工帶來各類合同糾紛，已經(jīng)引起基層民警的高度關(guān)注。”魯瓊代表坦言，這類糾紛往往涉及法律、政策層面，但基層人力有限，需要?jiǎng)?chuàng)新治理手段來助推問題的解決。

　　這一想法和馮川江代表的觀點(diǎn)不謀而合。馮川江建議，在加強(qiáng)法院“訴調(diào)委員會(huì)”工作基礎(chǔ)上，法院可全面指導(dǎo)基層調(diào)解組織工作，可參與建設(shè)化解矛盾和促進(jìn)社會(huì)治理的基層法官聯(lián)系隊(duì)伍。同時(shí)政府要加大政策、資金扶持力度，通過多渠道多方式建立基層法律服務(wù)平臺(tái)，讓案件發(fā)現(xiàn)在源頭，及時(shí)化解在基層。”  

　　在秦明文代表看來，為更好助力法治社會(huì)建設(shè)，可結(jié)合“訴源治理”中的思路，進(jìn)一步充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、街道社區(qū)的作用，深化加強(qiáng)對(duì)各類矛盾糾紛的源頭排查和紓解，進(jìn)而用最低成本將矛盾糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

　　提升治理能力

　　法治保障、科技支撐一個(gè)都不能少

　　如何提升城鄉(xiāng)基層治理能力？代表們一致認(rèn)為，不論是法治保障、權(quán)力監(jiān)督，還是提升群眾自治能力、加強(qiáng)科技支撐，一個(gè)都不能少。

　　要抓住治理的“牛鼻子”。蘇朝軍代表認(rèn)為：“民族地區(qū)要推進(jìn)基層治理制度創(chuàng)新和能力創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化法治基礎(chǔ)，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。”

　　基層不牢，地動(dòng)山搖。城鄉(xiāng)基層治理好壞，直接關(guān)系著社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成敗。“探索大數(shù)據(jù)助力現(xiàn)代化治理模式，推進(jìn)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。”今年的政府工作報(bào)告上，何玉平代表特別在此做了標(biāo)記。事實(shí)上，在此次疫情防控中，數(shù)字化、信息化、智能化等現(xiàn)代智慧治理的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)得到充分顯現(xiàn)。

　　“優(yōu)勢(shì)凸顯，硬件必須跟上。”王穎杰代表口中的硬件指的是通信基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)通信基站密度加大，在住宅小區(qū)附近建設(shè)時(shí)，不少群眾對(duì)基站產(chǎn)生了疑慮。其實(shí)大家對(duì)于移動(dòng)通信基站所帶來的電磁輻射認(rèn)識(shí)還有一定的誤區(qū)。”王穎杰代表認(rèn)為，政府、相關(guān)職能部門以及通信營(yíng)運(yùn)商可多開展移動(dòng)通信基站電磁波科普宣傳，讓市民認(rèn)識(shí)電磁波，了解環(huán)境電磁輻射，消除輻射恐懼心理。

　　當(dāng)前，城鄉(xiāng)基層智慧治理普遍存在制度供給不足、智慧化建設(shè)缺乏法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題，特別是缺乏智慧治理立法、數(shù)據(jù)安全以及隱私權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，這些在一定程度上影響了城鄉(xiāng)基層智慧治理的有效性和可持續(xù)性。為此， 張孝峰代表提出必須健全城鄉(xiāng)基層智慧治理制度體系，以“制”激發(fā)城鄉(xiāng)基層智慧治理效能。一方面，建立靈活的城鄉(xiāng)基層智慧治理體制機(jī)制，形成黨政部門、社會(huì)組織、公眾等治理主體積極參與的多元共治網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治；另一方面，加快形成并完善有關(guān)智能治理的法律法規(guī)和政策體系，以法治保障城鄉(xiāng)基層智慧治理的有序?qū)嵤?/p>