四川在線記者 范芮菱
近日，瀘州出臺《瀘州市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理規(guī)范》，適用于瀘州市行政區(qū)域內(nèi)，單次聚餐100人以上（含100人）的農(nóng)村集體聚餐監(jiān)督管理工作，包括瀘州市行政區(qū)域以外的鄉(xiāng)廚在瀘州市內(nèi)承辦的農(nóng)村集體聚餐活動。
管理規(guī)范中提到的“不得使用野生菌、發(fā)青發(fā)芽土豆、新鮮生黃花、四季豆等高風(fēng)險食品原材料”，引發(fā)熱議。有網(wǎng)友反對，認(rèn)為“管得寬”，也有網(wǎng)友支持，表示可“規(guī)避風(fēng)險”。
地方政府有權(quán)制定如此細(xì)分的規(guī)定嗎？把某類食品排除在集體聚餐的餐桌之外，算不算“一刀切”？
為此，川觀新聞·小銘切瓜欄目，邀請到西南交通大學(xué)法學(xué)系副教授、訴訟法與行政法專業(yè)律師楊成良來告訴你背后的法律知識。
“首先，政府出臺這樣的管理規(guī)范，初衷是好的，也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣疄槊癖娊】地?fù)責(zé)的態(tài)度。日常生活中，多有因食用高風(fēng)險食物導(dǎo)致中毒甚至搶救無效的案例發(fā)生，加之農(nóng)村地區(qū)食品安全意識相對薄弱，若不進行具體明確的規(guī)定，規(guī)范效果將大打折扣甚至無法實現(xiàn)。”楊成良說。
楊成良認(rèn)為，從行政法上來看，管理規(guī)范屬于地方行政規(guī)范性文件，地方政府有權(quán)在法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的基礎(chǔ)上進一步細(xì)化，瀘州新規(guī)依據(jù)食品安全法、四川省食品安全條例等上位法制定，通過列舉式規(guī)范明確禁止使用野生菌等高風(fēng)險食品原材料是符合法律規(guī)定的。
“主要的爭議點在于，法律未明確禁止特定食材的使用，地方政府直接‘一刀切’予以禁止是否屬于‘法無授權(quán)不可為’的越界行為。”楊成良認(rèn)為，上述情況并非真正“一刀切”，只是在涉及公共安全的場合，對于眾所周知的高危食材的選擇權(quán)進行的適當(dāng)限縮，并未禁止民眾的日常消費食用選擇。
其實，除了四川省，其他省份地區(qū)也有相關(guān)禁止性規(guī)定，有生效判例還進行了援引。比如，根據(jù)公開報道，云南某婚宴野生菌食物中毒損害賠償糾紛案件，在無法最終確定食物中毒品類，但其中存在高危食材野生菌的情況下，法院認(rèn)定按照《云南省農(nóng)村集體聚餐食品安全管理規(guī)范（試行）》的規(guī)定，野生菌屬于在農(nóng)村集體聚餐中禁止采購和使用的食材，因此食材的選擇者（新婚夫婦）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，同時聚餐食材的采買、保存、清洗、烹飪等各個環(huán)節(jié)均可能成為導(dǎo)致食物中毒的原因，因此以上各環(huán)節(jié)主體均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。因此，農(nóng)村集體聚餐活動中的高風(fēng)險食材禁令一定程度上有助于人身損害事件與糾紛案件的減少發(fā)生。
“當(dāng)然，規(guī)范的手段和方法都還有待完善和優(yōu)化的空間。”楊成良表示。比如，通過案例宣傳等方式，讓民眾理解某些高危食材禁用原因，主動規(guī)避風(fēng)險，而非被動接受禁令；同時細(xì)化操作規(guī)范，例如要求承辦廚師具備資質(zhì)、規(guī)范烹飪流程、加強衛(wèi)生檢查等，在保障安全的同時保留民眾選擇權(quán)，加強柔性引導(dǎo)，讓食品安全更加深入人心。
“總的來說，未來的規(guī)范制定可以更注重平衡‘安全’與‘自由’，例如將‘禁止’改為‘建議’或‘高風(fēng)險提示’，并輔以科普與技術(shù)規(guī)范管理，從而實現(xiàn)更精細(xì)化的治理。”楊成良說。
