四川在線記者 王成棟
養(yǎng)牛戶和企業(yè)主接連迎來“政策紅包”。
10月23日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、財政廳、省林業(yè)和草原局以及中國人民銀行四川省分行、國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局，聯(lián)合印發(fā)《促進牦牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施》（以下簡稱《措施》），針對川內(nèi)的牦牛養(yǎng)殖戶給出補貼政策。往前的10月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合財政廳印發(fā)《肉牛穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)激勵實施細則》（以下簡稱《細則》），對全省范圍內(nèi)的能繁母牛提出補貼政策。
四川是養(yǎng)牛大省，但對養(yǎng)牛行業(yè)出臺政策補貼，這種情況過去很少見。短時間內(nèi)連續(xù)出招，這是為什么？
為啥補？
連續(xù)11個月下跌后，四川活牛出欄價回到10年前
養(yǎng)牛不賺錢。
這是今年以來，不少養(yǎng)牛戶的一致反饋。
涼山州昭覺縣養(yǎng)牛戶海來阿日說，2021年，一頭西門塔爾牛出欄價在12000元左右，今年只能賣到8000元出頭。而南充市閬中市思依鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶任玉梅介紹，她家的黃牛每頭出欄價只有8000多元，而2022年時的牛犢（幼牛）買入價則在9000元左右，算上飼料，每頭牛虧損3000元以上。
個體感知背后是行業(yè)的整體遇冷。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測顯示，至今年9月底，全國牛肉價格已連續(xù)11個月下跌。當前牛肉價格是每公斤超過68元，為近5年來的最低；活牛出欄價為23元/公斤左右，跌至近10年來的最低水平。四川的走勢與全國一致。
“四川的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)正在承壓。”省畜牧業(yè)協(xié)會有關(guān)負責人說，四川擁有天然草地1.45億畝，草地面積1136.4萬畝，去年全省各類?？偞鏅?48.5萬頭，主要為牦牛、黃牛、奶牛、水牛，存欄量位居南方省份第一、全國第三，是不折不扣的養(yǎng)牛大省。同期，全省出欄各類牛316萬頭左右，位居全國第六。
養(yǎng)殖量大，產(chǎn)值自然不低。去年，全省肉牛產(chǎn)值超過300億元。而算上上下游的加工、飼草、牛奶及乳制品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值則將翻一番。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有登記奶牛場（戶）近400個，其中存欄100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場70余個。去年，全省牛奶產(chǎn)量72萬噸，位居南方省份前列。
對于四川來說，牛的重要性不止于產(chǎn)值。更為重要的是，牛是四川鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主導產(chǎn)業(yè)之一。一個直觀的數(shù)據(jù)是：四川現(xiàn)有的存欄牛中，接近70%分布在甘孜州、阿壩州和涼山州。去年，僅涼山州牛存欄就達117萬頭。而涼山全州的建檔立卡脫貧人口數(shù)量為105萬左右。
“在我們這，養(yǎng)牛是脫貧戶們的主要致富產(chǎn)業(yè)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳家庭農(nóng)場發(fā)展處副處長、涼山州昭覺縣幫扶干部雒軍說，正常年份，當?shù)匾活^西門塔爾牛的養(yǎng)殖端利潤在2000元上下。
怎么補？
參考生豬養(yǎng)殖補貼，重點指向能繁母牛和牦牛
本輪四川的養(yǎng)牛業(yè)補貼，到底如何執(zhí)行？
省畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負責人介紹，從時間來看，補貼時間為今年10月至明年12月底，補貼對象為符合要求的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場。主要補貼方式，參考生豬養(yǎng)殖補貼，由養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場主動申請，業(yè)務主管部門核定后發(fā)放。
看似常規(guī)的補貼方式背后，也有“門道”。
第一，是更重視能繁母牛。能繁母牛，是指處于繁殖期的母牛。根據(jù)《措施》 ，四川將按照“先配后補、據(jù)實激勵”原則，對實施人工授精并符合品種要求的肉牛（含牦牛）能繁母牛，省級財政按照300元/頭的標準給予農(nóng)戶和養(yǎng)殖場激勵。
這是近年來畜牧業(yè)調(diào)控過程中給出的經(jīng)驗和教訓。
“補貼的目的，是為了幫助養(yǎng)殖戶度過價格低谷期，更是為了保住養(yǎng)牛行業(yè)根基?！笔⌒竽莲F醫(yī)局有關(guān)負責人說，作為生豬第一大省，四川此前為了穩(wěn)定產(chǎn)能，也曾在調(diào)控體系上下了不少功夫。多年實踐后，發(fā)現(xiàn)最為有力的舉措，是管好能繁母豬這個產(chǎn)能調(diào)控的“總閘門”。養(yǎng)牛業(yè)同理，只要有能繁母牛，產(chǎn)能擴充的周期就會大幅縮減。基于此，四川也把能繁母牛作為調(diào)控產(chǎn)能的重中之重。
第二，是更為聚焦牦牛。根據(jù)《細則》，四川將對符合條件的牦牛能繁母牛的農(nóng)戶和養(yǎng)殖場，省級財政按照300元/頭的標準給予激勵。
這是因為，穩(wěn)定牦牛就是穩(wěn)定全省牛產(chǎn)業(yè)大盤——在四川，全省牛存欄中有54%為牦牛。換言之，四川每兩頭牛中，就有一頭為牦牛。此外，牦牛也是川西北地區(qū)農(nóng)牧民增收的主要產(chǎn)業(yè)。
“所以，保住牦牛產(chǎn)能就是保住了四川養(yǎng)牛業(yè)大盤。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負責人說，在市場整體低迷的背景下，保住產(chǎn)能是當務之急。
啥走勢？
短期內(nèi)回升可能性不高，想要賺錢必須“補短板”
“錢其實不多，但是透露了政府對我們行業(yè)的重視?！比斡衩氛f，相較于領(lǐng)取補貼，她更想早日牛價“牛起來”。
那么，牛價何時回漲？養(yǎng)殖戶到底如何才能賺到錢？
走訪中，不少業(yè)內(nèi)人士提及，本輪牛肉價格下滑周期何時結(jié)束，目前尚無定論。但在當下入冬在即、傳統(tǒng)牛肉消費旺季即將開啟之際，川內(nèi)牛肉價格依然沒有明顯回升的跡象。 因此，短期內(nèi)牛價回穩(wěn)可能性不高。而養(yǎng)殖戶要想提高承壓能力，需要和政府部門一起補短板。
短板是什么？
四川省畜科院有關(guān)負責人看來，本輪牛價下滑暴露出了四川養(yǎng)牛業(yè)共性短板——過度強調(diào)牛羊肉而忽略奶牛、現(xiàn)代化水平不高，導致成本偏高、地方特色品種優(yōu)勢發(fā)揮不夠。
先看養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。四川雖是養(yǎng)牛大省，但是奶牛規(guī)模并不算大，全省75%左右的牛奶及制品需要外調(diào)。而本輪牛肉價格下滑期間，全省牛奶及奶制品價格波動并不明顯。在不少專家看來，通過出臺獎補政策等方式，引導養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖企業(yè)適當調(diào)整肉牛與奶牛的養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，已經(jīng)勢在必行。
其次，是養(yǎng)殖成本。此前的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川大部分地區(qū)，特別是甘孜、阿壩和涼山等地的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)，仍有相當部分處于散養(yǎng)狀態(tài)。這導致飼草生產(chǎn)集約化程度、防疫和抗災水平普遍不高，肉牛生長速度不快。進而，讓四川養(yǎng)牛成本高于全國其他產(chǎn)區(qū)。特別是散養(yǎng)戶和小型養(yǎng)殖場的成本，普遍比北方的規(guī)模化養(yǎng)殖戶高出30%乃至更多。
最后是特色優(yōu)勢發(fā)揮方面。作為畜禽種質(zhì)資源大省，四川擁有蜀宣花牛、空山牛、九龍牦牛、麥洼牦牛、木里牦牛、金川牦牛、昌臺牦牛、亞丁牦牛等地方品種。在本輪牛價下滑期間，地方特色品種肉牛價格明顯高于普通肉牛，部分養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的虧損明顯較小。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負責人介紹，在出臺 《措施》和《細則》等應急舉措來穩(wěn)住全省養(yǎng)牛業(yè)陣腳后，接下來四川省級將會細化相關(guān)問題研究，加快在飼草基地建設、肉牛品種研發(fā)、初加工和精深加工等方面發(fā)力，帶動養(yǎng)牛業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。
