今年10月底，四川省政府辦公廳出臺了《四川省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》立足省情實(shí)際，從積極應(yīng)對人口老齡化和人口全生命周期發(fā)展入手，提出總體要求，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)，明確保障措施，確保政策落地見效、體系建設(shè)持續(xù)發(fā)展、老年群體得到實(shí)惠。12月1日，《四川省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》新聞發(fā)布會召開，四川省民政廳副廳長蔣麗英對于《實(shí)施方案》的制定背景、主要考慮以及內(nèi)容亮點(diǎn)進(jìn)行了簡要介紹。
一是“四個(gè)并存”，揭示基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)形勢。中國式現(xiàn)代化的重要特征之一就是“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化，積極應(yīng)對人口老齡化，對促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，四川省60歲及以上人口1816.4萬人，老年人口規(guī)模居全國第3，占人口總量的21.7%，老齡化率為全國第7，已進(jìn)入深度老齡化社會。
四川省除“三化”全局特征外，還顯現(xiàn)出“四個(gè)并存”的區(qū)域特征：一是深度老齡化與嚴(yán)重少子化并存。在“老去”與“不生”的矛盾之下，四川老齡化程度將持續(xù)加深，撫養(yǎng)比失衡、少勞化凸顯，將對家庭收入和贍養(yǎng)能力造成沖擊，大部分家庭難以有效滿足老年人的養(yǎng)老需求，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二是家庭小型化與人口分離化并存。人口轉(zhuǎn)變與社會轉(zhuǎn)型帶來的代際關(guān)系變化，家庭作為最基本的社會組織、制度和結(jié)構(gòu)正在逐步改變，家庭制度、家庭情感、家庭責(zé)任等將受到更多沖擊。
三是未富先老與慢備快老并存。2022年，全省居民人均可支配收入3.06萬元。2023年，四川城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月128元。隨著高齡化失能化的加速，老年照護(hù)需求將快速增長，社會保障服務(wù)供給壓力將進(jìn)一步增大。
四是城鄉(xiāng)倒置與區(qū)域失衡并存。全省老齡化水平農(nóng)村形勢高于城市，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口老齡化明顯快于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。
▲老年友好主題社區(qū)
綜合分析，四川省老齡人口基數(shù)大、程度深、增長快、負(fù)擔(dān)重，“四個(gè)并存”的區(qū)域性特征更是凸顯四川省人口老齡化形勢不容樂觀。蔣麗英表示，伴隨著當(dāng)前社會老齡化的加速，如何“養(yǎng)得了老、養(yǎng)得起老、養(yǎng)得好老”已成為全社會關(guān)注的民生問題，所以在新形勢新變化新要求下，建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系要把握“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：
一是從窄化老年人視角向全域老年人視野轉(zhuǎn)變。既做實(shí)針對特殊困難老人基本生存需求的“純養(yǎng)老”，又盯實(shí)低齡活力老人、健康老人的發(fā)展需求、精神需求的“準(zhǔn)養(yǎng)老”，同時(shí)立足中青年視角前瞻性考慮基本養(yǎng)老服務(wù)的方式、制度設(shè)計(jì)、保障機(jī)制等的“大養(yǎng)老”。
二是從關(guān)注顯性養(yǎng)老民生問題向隱性老齡社會問題轉(zhuǎn)變。在保障全體老年人基本生存權(quán)的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注老年人心靈慰藉不足、精神文化匱乏、親情溝通缺位等隱性老齡社會問題。
三是從單一化的服務(wù)供給模式向系統(tǒng)性的服務(wù)供給體系轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持從滿足“生存需求”，到兼顧“發(fā)展需求”“精神需求”；從部門業(yè)務(wù)分治，到部門協(xié)同共治；從政府單一供給，到政府、社會、市場、家庭各歸其位、責(zé)任共擔(dān)。
四是從被動應(yīng)對建立服務(wù)保障型老齡社會向主動探索建立活力發(fā)展型老齡社會轉(zhuǎn)變。改變“老齡化=負(fù)擔(dān)”的傳統(tǒng)思維，發(fā)揮1800多萬老齡群體對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用，積極培育“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)，建立“活力發(fā)展型”老齡社會。
▲社區(qū)綜合體里的養(yǎng)老中心
發(fā)布會上，蔣麗英介紹《實(shí)施方案》重點(diǎn)體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)籌”，凸顯基本養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新成果。
一是統(tǒng)籌需要與可能。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，既著力解決社會保障、社會救助、集中供養(yǎng)等當(dāng)下群眾最關(guān)注、最期盼、最亟需解決的問題，又要著眼長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，防止出現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)不可持續(xù)的問題。
二是統(tǒng)籌特惠與普惠。立足“基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性”，既重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時(shí)的基本生存需求，也同時(shí)兼顧活力老人、健康老人等的運(yùn)動健身、文化娛樂、心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等發(fā)展需求、精神需求。
三是統(tǒng)籌共性與個(gè)性。在充分考慮老年人的共性需求基礎(chǔ)上，綜合考慮不同年齡階段、收入水平、身體狀況等的個(gè)性化需求，促進(jìn)“醫(yī)”和“養(yǎng)”結(jié)合、“樂”和“養(yǎng)”相結(jié)合、“勞”和“養(yǎng)”相結(jié)合、“學(xué)”和“養(yǎng)”相結(jié)合。
四是統(tǒng)籌事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。既立足政府民生職責(zé)，做實(shí)兜底保障，又防范以社會福利的思路發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，陷入“福利陷阱”，同時(shí)避免單純視為營利性產(chǎn)業(yè)，走入“過度市場化”的歧途，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
五是統(tǒng)籌規(guī)劃與執(zhí)行。既規(guī)劃遠(yuǎn)景目標(biāo)，又壓實(shí)政府相關(guān)部門責(zé)任，建立全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)測指標(biāo)體系，確保“遠(yuǎn)景圖”變?yōu)椤皩?shí)景圖”。
紅星新聞記者 昌娟
