記者 寇敏芳 攝影 黃瀟
2月27日，記者從省政府新聞辦在蓉舉行的“深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 為四川現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)勁動力和堅(jiān)實(shí)支撐”新聞發(fā)布會上獲悉，四川進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，即到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%、提升幅度高于全國的平均水平，到2035年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。
近年來，四川大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全省城鎮(zhèn)化水平大幅提升，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的43.4%提高到2022年的58.4%，年均提高1.5個百分點(diǎn)，與全國的差距從9.8個百分點(diǎn)縮小到6.9個百分點(diǎn)。其中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量明顯提升， 2012年以來城鎮(zhèn)落戶1285萬人；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成由1個超大城市（成都）、4個大城市（綿陽、南充、宜賓、瀘州）、11個中等城市、21個小城市和2016個建制鎮(zhèn)構(gòu)成的城鎮(zhèn)體系；城市產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，全省工業(yè)增加值從1.06萬億元增至1.64萬億元、服務(wù)業(yè)增加值從0.82萬億元增至2.96萬億元，同期城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人；城鎮(zhèn)功能品質(zhì)明顯提升，累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.65萬個、惠及居民176萬戶。
省發(fā)展改革委主任代永波介紹，當(dāng)前，四川城鎮(zhèn)化處于加快推進(jìn)期，呈現(xiàn)出一些趨勢性特征。從人口流動看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口仍將保持較大規(guī)模，穩(wěn)定在2600萬左右，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1500萬、省外轉(zhuǎn)移1100萬。從空間分布看，城鎮(zhèn)的人口向大城市和縣城“兩端”集聚態(tài)勢明顯，全省城鎮(zhèn)常住人口近4成居住在成都市、綿陽市、南充市、宜賓市、瀘州市城區(qū)，近3成居住在縣城（含縣級市城區(qū)）。從城市治理看，四川老城區(qū)存在市政設(shè)施老化、配套功能不完善等問題，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，城市抵御沖擊和安全韌性能力面臨挑戰(zhàn)。從資源要素看，四川人口跨省跨市流動頻繁，城市公共服務(wù)供給能力與日益增長的外來人口需求尚不匹配，城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)關(guān)系向“城鄉(xiāng)+區(qū)域”的關(guān)系加速演變。
今后一個時期，四川新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨系列重大機(jī)遇，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)列入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，將帶來前所未有的發(fā)展空間。代永波表示，未來四川將堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式為主線，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推動城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，到2025年常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%、提升幅度高于全國的平均水平，到2035年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，為以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)四川現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)勁動力和堅(jiān)強(qiáng)的支撐。重點(diǎn)抓好“五個聚力”。
一是聚力優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。建強(qiáng)現(xiàn)代化成都都市圈，推動成德眉資4市基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作一盤棋、政策設(shè)計一體化，打造軌道上的都市圈、高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和公共服務(wù)均衡共享優(yōu)質(zhì)生活圈。提升成都國家中心城市發(fā)展能級，全面建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，打造全國重要經(jīng)濟(jì)中心、科技中心和世界文化名城、國際門戶樞紐、國際消費(fèi)中心城市。推動綿陽、南充、宜賓、瀘州加快建設(shè)城區(qū)常住人口300萬以上的?型大城市、達(dá)州加快建設(shè)城區(qū)常住人口100—300萬的Ⅱ型大城市，增強(qiáng)中小城市發(fā)展活力，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快形成分工合理、功能互補(bǔ)、良性互動的城鎮(zhèn)化整體布局。
二是聚力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，調(diào)整優(yōu)化成都市落戶政策，其他城市和縣城全面取消落戶限制，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地落戶城鎮(zhèn)。穩(wěn)步提高非戶籍城鎮(zhèn)常住人口義務(wù)教育、住房保障等基本公共服務(wù)實(shí)際享有的水平，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、留得住、過得好。
三是聚力促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。做大做強(qiáng)城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持成都集聚總部經(jīng)濟(jì)、壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市聚力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，支持小城鎮(zhèn)積極配套大中小城市的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大城市新區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)四川天府新區(qū)，提升成都東部新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)、南充臨江新區(qū)、宜賓三江新區(qū)省級新區(qū)的人口產(chǎn)業(yè)承載能力，探索“產(chǎn)城人境”融合發(fā)展新路徑。
四是聚力推進(jìn)新型城市建設(shè)。加快宜居城市建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給、補(bǔ)齊市政設(shè)施短板，實(shí)施城市更新改造行動，提升城市綜合功能。加快韌性城市建設(shè)，加強(qiáng)城市生命線工程建設(shè)，提高公共衛(wèi)生防控救治和自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力。加快創(chuàng)新城市建設(shè)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)一網(wǎng)通用、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、公共服務(wù)一網(wǎng)通享。加快綠色城市建設(shè)，優(yōu)化城市的生態(tài)空間、推進(jìn)城市生產(chǎn)生活低碳化，提升城市人居環(huán)境的質(zhì)量。加快人文城市建設(shè)，保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)，推動城市文化體育旅游融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
五是聚力提升城市治理水平。完善城市空間治理，優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口規(guī)模，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。加強(qiáng)城市社會治理，推動城市治理重心和配套資源向基層下沉，健全基層社會治理機(jī)制，加強(qiáng)社會矛盾的綜合治理。創(chuàng)新多元化投融資機(jī)制，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)和社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的資金保障能力。
