四川在線記者 王眉靈 蘭珍
2月20日，四川省高速公路項(xiàng)目招商推介會(huì)舉行，一口氣端出36個(gè)高速公路項(xiàng)目“大餐”，總里程逾4000公里，總投資超8400億元。
這是我省有史以來(lái)規(guī)模最大的一次高速公路項(xiàng)目招商推介會(huì)，推出項(xiàng)目、涉及投資量之大前所未有，參與的企業(yè)之多、層次之豐富也非常少見(jiàn)，包括中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、蜀道集團(tuán)等61家央企、省內(nèi)外國(guó)企及民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人率隊(duì)參加。
這場(chǎng)高規(guī)格、大規(guī)模的招商推介會(huì)，釋放出哪些信號(hào)？
規(guī)模大
推介項(xiàng)目里程，約為全省現(xiàn)有高速路網(wǎng)一半
逾4000公里高速公路、8400余億元投資，是什么概念？
截至2022年底，我省高速公路通車總里程達(dá)9179公里。這次招商推介的高速公路項(xiàng)目里程，約為目前全省高速公路路網(wǎng)的一半。
2022年，我省公路水路投資創(chuàng)下新高，達(dá)2500億元，其中高速公路完成投資約1300億元。8400億元，約相當(dāng)于現(xiàn)有6年投資量。2021年印發(fā)的《四川省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”期間公路水路建設(shè)確保完成投資7000億元，此次推介招商項(xiàng)目的投資量，比“十四五”公路水路計(jì)劃投資總目標(biāo)還多。
“四川交通迎來(lái)加快發(fā)展的新一輪‘黃金窗口期’。”交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)張琪表示，目前對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持、重視程度前所未有，加上成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略在四川疊加，機(jī)遇難得。
按照《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，圍繞省委省政府重大戰(zhàn)略部署，我省編制了《四川省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2022—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“2022年版《路網(wǎng)規(guī)劃》”），并于2022年經(jīng)省政府批準(zhǔn)印發(fā)；同年7月印發(fā)的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》中，我省有5條1548公里省級(jí)高速公路升級(jí)為國(guó)家高速公路。目前，四川省內(nèi)的國(guó)家高速公路總規(guī)模已達(dá)1萬(wàn)公里，居全國(guó)前三位。根據(jù)2022年版《路網(wǎng)規(guī)劃》，全省高速公路規(guī)劃總里程為2萬(wàn)公里，目前建成及在建高速公路總里程約1.3萬(wàn)公里，還有7000多公里待建，總規(guī)模和待建規(guī)模均居全國(guó)前列。
“十四五”期間，我省將以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈大通道、民族地區(qū)和革命老區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)通道、重要通道繁忙路段擴(kuò)容等為重點(diǎn)，計(jì)劃新開(kāi)工高速公路2500公里以上。2023年至2025年，力爭(zhēng)新開(kāi)工高速公路2000公里以上，到“十四五”末全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到1.2萬(wàn)公里，建成和在建里程突破1.5萬(wàn)公里。
“我們有一個(gè)高速公路項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。”張琪介紹，高速公路建設(shè)前期工作周期長(zhǎng)，我省將待建的7000多公里規(guī)劃項(xiàng)目“統(tǒng)”起來(lái)，推動(dòng)有條件的項(xiàng)目盡快往前趕，并聯(lián)推進(jìn)項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)，盡可能縮短項(xiàng)目獲批后的周期，以“加快建設(shè)一批、新開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”的節(jié)奏穩(wěn)步向前。
此次推出的36個(gè)高速公路項(xiàng)目，2023年—2025年分別計(jì)劃實(shí)施13個(gè)、13個(gè)、10個(gè)。“這些項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作，都較為成熟。”這次“一盤端出來(lái)”，可讓全國(guó)各地投資人全面了解我省未來(lái)三年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的情況。
政策新
爭(zhēng)取補(bǔ)助、配置資源，增強(qiáng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力
當(dāng)日，部分市（州）也現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了項(xiàng)目推介。
“經(jīng)初步測(cè)算，S9成都至汶川高速公路項(xiàng)目投資收益總體良好，成都市將提供征地拆遷包干補(bǔ)償、旅游資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、建設(shè)過(guò)程中專班服務(wù)等優(yōu)惠配套政策，目前已配套的優(yōu)惠方案折算價(jià)值約20億元。”成都市副市長(zhǎng)劉任遠(yuǎn)話音剛落，就引來(lái)一陣熱議。
阿壩州、涼山州、攀枝花市、宜賓市都帶來(lái)相應(yīng)的招商新政：“為進(jìn)一步提升投資吸引力，我們將配置砂石資源支持項(xiàng)目招商建設(shè)。”“我州將為兩個(gè)項(xiàng)目投資人提供優(yōu)先參與光伏、砂石等資源開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策，初步測(cè)算折算價(jià)值超50億元。”……
爭(zhēng)取補(bǔ)助、配置資源，是本次高速公路項(xiàng)目推介招商的一大特點(diǎn)。“四川交通的開(kāi)放程度很高，多年來(lái)積累了一整套成熟完善的制度辦法，并且還在不斷探索創(chuàng)新。”交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記羅佳明介紹，去年我省接續(xù)出臺(tái)了《支持高速公路加快建設(shè)若干政策》和《四川省高速公路項(xiàng)目投資管理辦法》，釋放出更多的政策紅利。
項(xiàng)目招商條件更優(yōu)化。過(guò)去，國(guó)家把經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率參考值明確為6%，這是政府和企業(yè)投資決策、業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。這次文件規(guī)定項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率達(dá)到同期5年貸款利率以上，省政府就可以授權(quán)招商。
試點(diǎn)延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期。現(xiàn)行的收費(fèi)公路管理?xiàng)l例規(guī)定，收費(fèi)期限最長(zhǎng)為30年，我省根據(jù)國(guó)家6部委最新文件精神，參照相關(guān)省份做法，規(guī)定在30年之外可延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期，這增加了投資人收益預(yù)期，從而提高項(xiàng)目招商吸引力。
此外，對(duì)于預(yù)期收益不是很好的項(xiàng)目，可由地方政府優(yōu)先采取配置光伏、旅游資源等優(yōu)惠政策，彌補(bǔ)項(xiàng)目可行性缺口；確需省級(jí)支持的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政可按每公里不超過(guò)2000萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助。
此次推出的多條位于民族地區(qū)的高速公路項(xiàng)目，比如汶川至川主寺、金口河至西昌、馬爾康至道孚八美康定、爐霍至康定新都橋、攀枝花至鹽源等高速公路項(xiàng)目，有條件爭(zhēng)取到一定額度的補(bǔ)助，且沿線旅游、礦產(chǎn)資源豐富，地方政府紛紛主動(dòng)提出配置價(jià)值不菲的資源等優(yōu)惠政策。
還有部分項(xiàng)目將打捆招商。位于川西北地區(qū)的若爾蓋至甘肅迭部、黑水至紅原（刷經(jīng)寺）、石渠至青海稱多、昭覺(jué)至普格等高速公路，經(jīng)濟(jì)效益一般，但社會(huì)效益顯著。交通運(yùn)輸廳將選擇一些具備條件的項(xiàng)目與其他效益較好的項(xiàng)目打捆，以“招商包”的形式推出實(shí)施。當(dāng)?shù)卣畬⑴渲孟嚓P(guān)優(yōu)惠政策改善項(xiàng)目收益，省上也力爭(zhēng)給予一定支持。
吸引力足
市場(chǎng)開(kāi)放、制度完善，引資規(guī)模超1.1萬(wàn)億元
“大餐”端出，市場(chǎng)反響如何？當(dāng)天，61家央企、省內(nèi)外國(guó)企、民企濟(jì)濟(jì)一堂，傾聽(tīng)推介，尋找感興趣的項(xiàng)目。
他們?yōu)槭裁丛敢馇皝?lái)？
中國(guó)中鐵在川參與投資的高速公路有17條，項(xiàng)目總里程1639公里，投資總額3109億元。“四川已成為我們除北京總部之外，單位最多、員工最多的地區(qū)。”中國(guó)中鐵董事長(zhǎng)陳云如是說(shuō)。
近年來(lái)，中國(guó)能建葛洲壩集團(tuán)把四川作為投資建設(shè)的重要區(qū)域市場(chǎng)，已建成400余公里高速公路項(xiàng)目，葛洲壩集團(tuán)總經(jīng)理譚華談道，“在這些項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，我們深深感受到了四川優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境和對(duì)工程建設(shè)的大力支持。”
數(shù)據(jù)顯示，四川交通“以大開(kāi)放促大發(fā)展”，通過(guò)市場(chǎng)化方式引進(jìn)市場(chǎng)主體參與高速公路建設(shè)，累計(jì)成功招商高速公路項(xiàng)目83個(gè)、總里程8062公里，引進(jìn)社會(huì)投資約11394億元，引進(jìn)國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)52家，開(kāi)放程度、引資規(guī)模均居全國(guó)前列。
完善的政策支持、制度體系，也為招商引資加碼。廣西北部灣投資集團(tuán)有限公司總工程師、首席質(zhì)量官覃炳賢告訴記者，從省上到地方，四川各級(jí)政府出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)的政策，從產(chǎn)業(yè)扶持、發(fā)展環(huán)境、金融稅費(fèi)等方方面面給予政策支持，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
交通運(yùn)輸廳外經(jīng)處處長(zhǎng)全應(yīng)紅介紹，目前，交通運(yùn)輸廳已形成了“1+1+3+N”制度體系，包括1個(gè)投資管理辦法、1個(gè)加快建設(shè)若干政策、3個(gè)編制修訂招標(biāo)文件的范本以及N個(gè)具體文件，涉及招標(biāo)規(guī)程、交通流量效益測(cè)算的方法等，涵蓋了高速公路投資建設(shè)管理全流程、全環(huán)節(jié)，以制度和規(guī)范“固化”，對(duì)所有投資人“一條尺子”衡量，讓投資人權(quán)益得到保障。
已經(jīng)招商成功的5個(gè)項(xiàng)目在推介招商會(huì)上集中簽約。記者會(huì)后采訪發(fā)現(xiàn)，投資人和地方政府已迅速進(jìn)入“角色”，考慮投資如何快速落地、形成更多實(shí)物量。
成渝擴(kuò)容、遂渝擴(kuò)容、大竹至墊江3個(gè)高速公路項(xiàng)目作為一個(gè)“招商包”，由蜀道集團(tuán)川高公司在去年通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得。“這3個(gè)項(xiàng)目都是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈通道集群項(xiàng)目。”蜀道集團(tuán)川高公司董事長(zhǎng)黃兵表示，將加快推進(jìn)前期工作，包括簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、上報(bào)審批用地等，確保在年底前全面完成。同步開(kāi)展特長(zhǎng)隧道、特大橋梁等控制性先行工程的前期工作，爭(zhēng)取在6月底前實(shí)現(xiàn)控制性工程合法開(kāi)工，全年完成投資60億元。
去年瀘州至古藺高速項(xiàng)目招商，瀘州市先行先試，配套沿線地產(chǎn)、砂石等資源給投資人，促進(jìn)項(xiàng)目落地。完成項(xiàng)目簽約后，瀘州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)朱江已“坐不住”了：“當(dāng)務(wù)之急，要盡快組建項(xiàng)目公司，盡快具備開(kāi)工條件，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性全面開(kāi)工。”
