四川在線記者 王若曄
*啟動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)，組建用地審批專班，計(jì)劃3個(gè)月內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)存量項(xiàng)目用地報(bào)件動(dòng)態(tài)清零
*嚴(yán)格執(zhí)行“增存掛鉤”機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“要用地、先挖潛”要求，加大存量土地盤活力度
*重大項(xiàng)目、基金項(xiàng)目用地報(bào)批進(jìn)入“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先排序?qū)彶椋凹磮?bào)即審”
2月4日，立春，省政府召開土地審批聯(lián)審會，審議通過了東峰天然氣綜合利用項(xiàng)目、西充金鳳大道一期工程等67個(gè)批次（項(xiàng)目）建設(shè)用地，批準(zhǔn)用地面積1.25萬畝。這也是春節(jié)后第一場土地審批聯(lián)審會。
全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目是主要抓手，土地等自然資源要素保障是關(guān)鍵。四川自然資源部門著力推進(jìn)重大項(xiàng)目落地實(shí)施，在嚴(yán)格守住底線紅線的前提下，堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，多措并舉為項(xiàng)目建設(shè)掛上“加速擋”。
集中審批
3個(gè)月內(nèi)基本完成存量審查
用地獲批后，近日，南充臨江新區(qū)西充片區(qū)金鳳大道項(xiàng)目啟動(dòng)了前期建設(shè)準(zhǔn)備工作。作為臨江新區(qū)西充片區(qū)規(guī)劃建設(shè)的“三縱四橫”交通干道之一，它不僅是區(qū)域內(nèi)重要的交通樞紐，也是先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)走廊，“高效的用地審批，促進(jìn)了項(xiàng)目更快落地開工，節(jié)約了前期成本。”項(xiàng)目經(jīng)理陳松林說。
“隨著全省經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐加快，去年四季度用地報(bào)件數(shù)量明顯增多，2022年的報(bào)件較同期增長50%，目前正在加速審批。”自然資源廳管制處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
年初，自然資源廳啟動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)，集中時(shí)間、集中力量、集中辦公，針對去年底集中申報(bào)的建設(shè)用地報(bào)件，組建用地審批專班，計(jì)劃3個(gè)月內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)存量項(xiàng)目用地報(bào)件動(dòng)態(tài)清零。
2月13日晚，在自然資源廳管制處辦公室，一場攻堅(jiān)行動(dòng)工作調(diào)度會剛剛結(jié)束。工作人員將最新進(jìn)度標(biāo)注在墻上的“實(shí)施‘攻堅(jiān)行動(dòng)’推動(dòng)‘動(dòng)態(tài)清零’”重點(diǎn)項(xiàng)目用地審批進(jìn)度表上。工作人員介紹，“一個(gè)項(xiàng)目用地報(bào)件，通常要經(jīng)過12個(gè)處（局）審查，對照30多項(xiàng)指標(biāo)，審查符合規(guī)劃計(jì)劃、耕地保護(hù)、土地征收、集約節(jié)約用地等方面情況。”
攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施以來，自然資源廳已完成所有報(bào)件的第一輪審核，東峰天然氣綜合利用項(xiàng)目等67個(gè)項(xiàng)目已獲省審批通過，十陵500千伏輸變電工程等20個(gè)項(xiàng)目通過審核取得用地預(yù)審與選址意見書。
提前謀劃
挖潛存量土地保障項(xiàng)目用地
2月15日，遂寧高新區(qū)大宗物資集散分撥中心項(xiàng)目現(xiàn)場，工人正忙著主體鋼結(jié)構(gòu)作業(yè)。“項(xiàng)目用地是去年供應(yīng)的存量土地。我們會定期進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，查看項(xiàng)目進(jìn)展情況，實(shí)時(shí)監(jiān)測土地的利用情況。”遂寧市自然資源和規(guī)劃局高新分局工作人員蒲蕾說。
在監(jiān)測存量土地利用情況的同時(shí)，新一年土地存量處置工作也在緊鑼密鼓展開。項(xiàng)目不遠(yuǎn)處，有一塊78畝存量土地。“今年初，我們走訪園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)時(shí)，一家企業(yè)拋出建標(biāo)準(zhǔn)廠房的意愿，目前已簽訂相關(guān)協(xié)議。”蒲蕾說，不僅盤活了存量土地，標(biāo)準(zhǔn)廠房還可為中小企業(yè)提供承載空間。
推動(dòng)存量土地保障項(xiàng)目實(shí)施，也是基于現(xiàn)實(shí)考量。遂寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供需矛盾較為突出，土地資源較為緊缺。此前，遂寧將存量土地處置情況納入耕地保護(hù)黨政同責(zé)考核，與建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)、土地報(bào)征審核（審批）等掛鉤。
“對于未納入重點(diǎn)保障的項(xiàng)目用地，采用‘增存掛鉤’機(jī)制，處置越多的存量土地，就能‘產(chǎn)生’更多的土地利用規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)，保障項(xiàng)目落地。”遂寧市自然資源和規(guī)劃局副局長楊丹林說，針對存量土地情況，會靈活采用回購、司法收回、轉(zhuǎn)讓利用、出租廠房、再開發(fā)利用等方式盤活。當(dāng)前，遂寧正籌備開展盤活存量建設(shè)用地三年攻堅(jiān)行動(dòng)，確保“增存掛鉤”批而未供土地、閑置土地處置率不低于20%，低效工業(yè)用地處置率不低于15%。
“為倒逼各地加大存量土地盤活力度，我們在嚴(yán)格執(zhí)行‘增存掛鉤’機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)‘要用地、先挖潛’要求的同時(shí)，對批而未供和閑置土地處置力度大、成效顯著的地區(qū)，給予額外指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。”自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
自然資源廳還創(chuàng)新實(shí)行規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)同步預(yù)支制度。“一般來說，當(dāng)年自然資源部計(jì)劃指標(biāo)管理文件會在第二季度出臺。我們此次參照往年指標(biāo)數(shù)量，按一定比例提前預(yù)支規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)，保障重大項(xiàng)目急需用地。”自然資源廳管制處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
優(yōu)化服務(wù)
“綠色通道”提升審批質(zhì)效
“本月初，我們順利取得了西昌至香格里拉（四川境）高速公路項(xiàng)目控制性工程先行用地的自然資源部批復(fù)，這意味著項(xiàng)目先期控制性工程具備全面開工建設(shè)的條件。”四川西香高速建設(shè)開發(fā)有限公司建設(shè)用地辦理工作負(fù)責(zé)人羅森說。
西香高速是《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》G7611線都勻至香格里拉的重要組成路段，建成通車后將結(jié)束涼山州鹽源縣、木里縣不通高速的歷史。
“項(xiàng)目線路長、建設(shè)時(shí)效要求高、涉及區(qū)縣多、用地規(guī)模大，穿越生態(tài)保護(hù)紅線和風(fēng)景名勝區(qū)等多處生態(tài)敏感區(qū)域，用地手續(xù)辦理難度大。”羅森說。
項(xiàng)目從用地預(yù)審到獲得先行用地的自然資源部批復(fù)，僅用時(shí)40個(gè)工作日，跑出了“加速度”。其中，5個(gè)工作日完成現(xiàn)場踏勘、會議評審；15個(gè)工作日完成用地預(yù)審報(bào)件技術(shù)審查和正式審查，出具初審意見報(bào)部；1天內(nèi)完成先行用地審查并報(bào)部，刷新了同類項(xiàng)目用地預(yù)審及取得批復(fù)、先行用地完成省廳報(bào)部程序的最快紀(jì)錄。
項(xiàng)目審批提速是如何實(shí)現(xiàn)的？
打開建設(shè)用地三級聯(lián)網(wǎng)審批和管理系統(tǒng)，自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“重大項(xiàng)目、基金項(xiàng)目用地組卷報(bào)批材料進(jìn)入這個(gè)系統(tǒng)后，自動(dòng)進(jìn)到‘綠色通道’，并對項(xiàng)目進(jìn)行高亮標(biāo)注，優(yōu)先排序?qū)彶椋髮徏藛T‘即報(bào)即審’，發(fā)現(xiàn)問題主動(dòng)對接，反饋并指導(dǎo)報(bào)件單位盡快解決問題。”
全面提升審批時(shí)效，四川還通過項(xiàng)目調(diào)度會、工作推進(jìn)會等方式進(jìn)行政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高市縣用地報(bào)批業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)用地報(bào)件質(zhì)量和審查效率雙提升。“我們將進(jìn)一步完善建設(shè)用地審批制度、優(yōu)化審批流程、細(xì)化審批工作要求和審查規(guī)則，提高建設(shè)用地報(bào)批審查工作標(biāo)準(zhǔn)化程度。”自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
