四川在線記者 張庭銘
7月21日，雅安市中級(jí)人民法院聯(lián)合該市漢源縣人民法院在漢源縣九襄鎮(zhèn)周家村開展實(shí)施了全省首例主動(dòng)耕地司法修復(fù)。據(jù)悉，本次主動(dòng)耕地司法修復(fù)主要是對周家村修復(fù)示范田中的入侵生物福壽螺進(jìn)行集中清理。
作為首批入侵我國的16種重大危險(xiǎn)性農(nóng)業(yè)外來入侵生物之一，福壽螺會(huì)在水稻生育期啃食水稻秧苗、幼苗，造成稻田減產(chǎn)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，福壽螺一般會(huì)導(dǎo)致稻田平均每畝減產(chǎn)5%-10%，受害特別嚴(yán)重的稻田減產(chǎn)甚至可以達(dá)到30%-50%。
在今年6月前后，九襄鎮(zhèn)政府在該鎮(zhèn)周家村稻蒜輪作省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的200畝耕地中，發(fā)現(xiàn)了福壽螺入侵。隨即，九襄鎮(zhèn)政府聯(lián)系到漢源縣法院、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、雅安市中級(jí)人民法院，探索啟動(dòng)了主動(dòng)耕地司法修復(fù)模式。“經(jīng)過前期的勘查，我們決定將這200畝的耕地確定為主動(dòng)耕地司法修復(fù)的示范田。”雅安市中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，通過制定防控滅除方案，當(dāng)天共在修復(fù)示范田中集中清理了100斤左右的福壽螺。
主動(dòng)耕地司法修復(fù)和一般司法修復(fù)有哪些不同？具體又是如何操作的？有什么意義？為此，7月24日，四川在線記者采訪了雅安市中級(jí)人民法院（下稱雅安中院）環(huán)資庭法官周恒旭、四川省高級(jí)人民法院（下稱省法院）環(huán)資庭相關(guān)負(fù)責(zé)人和四川大學(xué)法學(xué)院教授、成都市政府參事王建平。
和一般的司法生態(tài)修復(fù)有哪些不同？
變被動(dòng)修復(fù)為主動(dòng)修復(fù)
根據(jù)我國現(xiàn)行法律，恢復(fù)性司法一般分為對社會(huì)關(guān)系的正面或側(cè)面進(jìn)行修復(fù)（如社區(qū)矯正制度、刑事和解制度等）和對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。
“具體到生態(tài)環(huán)境恢復(fù)司法實(shí)踐中，我們指的是在破壞生態(tài)環(huán)境犯罪發(fā)生后，法院判決被告對破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。”省法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照相關(guān)的流程，一般的生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)是在生態(tài)環(huán)境被破壞后，法院判決被告進(jìn)行修復(fù)或判處賠償金，如進(jìn)行補(bǔ)栽補(bǔ)種、增殖放流等。通俗地說，這是一種被動(dòng)的事后修復(fù)。“而這次雅安中院探索的耕地司法修復(fù)，是一種事前主動(dòng)修復(fù)，屬于一種創(chuàng)新性的探索。”
以常見的耕地污染物污染和耕地鹽堿化為例，在以往的司法實(shí)踐中，只有在發(fā)生了前述的兩種損害以后，法院才能判令被告以及責(zé)任主體對這兩種損害進(jìn)行修復(fù)或判處相應(yīng)的賠償金。但是發(fā)生了其他的生態(tài)環(huán)境損害，如外來生物入侵等無法明確責(zé)任方的情況，法院的耕地司法修復(fù)就不能主動(dòng)發(fā)揮作用。
但是，按照雅安中院的制度設(shè)計(jì)，如果當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)了對耕地造成破壞的外來入侵生物或者其他生態(tài)損害的時(shí)候，即可以由當(dāng)?shù)氐目h級(jí)法院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合主動(dòng)啟動(dòng)耕地司法修復(fù)程序。
“如果把耕地司法修復(fù)比作修理一棟房屋內(nèi)的家具，以前只能等被告把某個(gè)房間的桌子和椅子的一個(gè)腿破壞了，我們才能判令被告按照缺損的部分把壞的腿補(bǔ)好。哪里缺了補(bǔ)哪里，其他問題不能修；現(xiàn)在只要是在這棟房屋的家具，如果有問題，我們都可以進(jìn)行主動(dòng)修復(fù)，不限于這一房間也不限于只是修腿。”周恒旭告訴記者。
具體是如何運(yùn)作？
府院聯(lián)動(dòng)發(fā)起，多部門進(jìn)行協(xié)同
在具體的運(yùn)作方面，雅安中院探索把縣級(jí)政府和縣級(jí)法院之間的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)法院的法庭。由兩者聯(lián)合提出方案并報(bào)給縣級(jí)法院和雅安中院，再由雅安中院聯(lián)合縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及法院專家?guī)斓膶＜疫M(jìn)行現(xiàn)場勘測評(píng)估，判斷是否需要啟動(dòng)主動(dòng)修復(fù)。修復(fù)產(chǎn)生的資金，將從市縣兩級(jí)法院平時(shí)判處的生態(tài)損害賠償金中進(jìn)行撥付。
“主動(dòng)耕地修復(fù)是否需要啟動(dòng)，需由基層府院聯(lián)動(dòng)發(fā)起，多部門進(jìn)行協(xié)同。”周恒旭介紹，這樣設(shè)計(jì)的原因在于既可以發(fā)揮基層政府和縣級(jí)法院的“探測器”作用，又可以讓專業(yè)的人員介入，判斷是否需要進(jìn)行修復(fù)，從而防止修復(fù)資金的濫用。
按照雅安中院的制度設(shè)計(jì)，一旦確定需要展開主動(dòng)耕地修復(fù)以后，將先由法院的專家?guī)斐蓡T和縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定修復(fù)方案和相關(guān)的預(yù)算，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照方案進(jìn)行實(shí)施。
為了保障修復(fù)的效果，雅安中院還會(huì)邀請群眾、專家?guī)斓膶＜摇⒖h級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的技術(shù)人員組成驗(yàn)收組進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。“如果工期短、見效快的修復(fù)，我們可以一次性撥付修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償金；如果工期長、見效慢的修復(fù)，我們將采取分期付款的方式，確保資金安全。”周恒旭說。
“雅安中院探索的這種主動(dòng)耕地修復(fù)模式，是一種創(chuàng)新的嘗試和探索。”王建平說，按照民法體系，造成生態(tài)損害后要進(jìn)行填補(bǔ)修復(fù)，這就是民法中填補(bǔ)修復(fù)原則，是大家追求的司法公平。這種主動(dòng)耕地司法修復(fù)模式，相比于傳統(tǒng)的修復(fù)方式來說，將司法的作用進(jìn)行了前移，變消極處罰為積極作為，并把行政力量和司法力量協(xié)同了起來，是很不錯(cuò)的探索。
