四川在線記者 殷鵬
為協(xié)同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建，近日，四川省人民政府辦公廳、重慶市人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對“十四五”期間川渝兩地“無廢城市”共建工作進(jìn)行安排部署。
“無廢城市”是什么？究竟怎么建？6月23日，四川、重慶兩地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，就川渝兩地共建“無廢城市”的“時間表”“路線圖”進(jìn)行解讀。
為何要建“無廢城市”？
確保全省固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮
對于大多數(shù)人而言，“無廢城市”是一個新概念。
四川省生態(tài)環(huán)境廳副廳長李銀昌解釋說，“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念——“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展新模式。
當(dāng)前，四川省固體廢物產(chǎn)生量呈快速增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，四川每年產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物約1.6億噸、農(nóng)業(yè)固體廢物約2.4億噸、工業(yè)危險廢物約500萬噸、醫(yī)療廢物約6萬噸、大中城市生活垃圾約1600萬噸，固體廢物產(chǎn)生量位居全國前列。在此背景下，四川加快“無廢城市”建設(shè)可謂迫在眉睫。
從另一個角度說，近年來川渝兩地積極落實聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化拓展危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度，聯(lián)合打擊固危廢非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為，攜手共護(hù)長江上游生態(tài)安全，取得了積極進(jìn)展，“這也為川渝兩地全面推進(jìn)‘無廢城市’共建創(chuàng)造了條件。”李銀昌說。
四川在線記者了解到，“十三五”期間，重慶市（主城區(qū)）作為國家“11+5”試點城市之一，在全國率先開展了“無廢城市”建設(shè)先行先試，積極探索“治廢”新路徑。相比重慶，四川的“無廢城市”建設(shè)工作尚處于起步階段。
值得一提的是，2022年4月24日，生態(tài)環(huán)境部將成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、樂山、宜賓、眉山等8個市列入“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單。接下來，四川還將啟動遂寧、內(nèi)江、南充、廣安、達(dá)州、雅安、資陽等7個市的“無廢城市”建設(shè)。這意味著，四川將分期分批啟動15個市的“無廢城市”建設(shè)工作，提速明顯。
“希望通過‘無廢城市’建設(shè)，確保全省固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)步下降，利用處置設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”李銀昌說。
怎么建“無廢城市”？
聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活四大領(lǐng)域，明確十大任務(wù)
《指導(dǎo)意見》明確，川渝共建“無廢城市”，將聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、生活四大領(lǐng)域，明確十大任務(wù)，從強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管、全民行動“五大體系”建設(shè)開展路徑探索。
接下來，四川將強(qiáng)化頂層設(shè)計，緊密結(jié)合碳達(dá)峰碳中和、鄉(xiāng)村振興、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，將“無廢城市”建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)協(xié)同推進(jìn)，建立完善“無廢城市”建設(shè)評估機(jī)制，推動將“無廢城市”建設(shè)納入績效考核。
同時，四川還將加快推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治地方立法，探索固體廢物分級分類管理、跨區(qū)域處理處置補(bǔ)償、危險廢物跨區(qū)域“點對點”定向利用豁免管理等制度，建立“無廢城市”建設(shè)成效清單，形成一批有特點、可復(fù)制、可借鑒、可推廣的固體廢物治理典型模式。
強(qiáng)化源頭減量，川渝兩地的生產(chǎn)、生活也要“綠”起來。比如，工業(yè)綠色生產(chǎn)方面，將全面落實“三線一單”管控要求，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色礦山、“無廢”礦區(qū)等；農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面，將以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)體系為重點，實施農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用試點，完善秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)等；綠色生活方式方面，將大力推進(jìn)外賣快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，重點領(lǐng)域塑料再減量，在重慶市中心城區(qū)、成都市中心城區(qū)等重點區(qū)域以及商品零售、電商、外賣、旅游等重點領(lǐng)域，探索可復(fù)制推廣的塑料減量模式。
李銀昌透露，川渝兩地還將建設(shè)以信息發(fā)布、需求交換、線上交易、線下服務(wù)等為重點的“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”，打造智慧型固體廢物全鏈條循環(huán)利用新模式。
有何目標(biāo)？
到2025年，四川15個市全面開展“無廢城市”建設(shè)
《指導(dǎo)意見》明確，到2025年，四川15個市全面開展“無廢城市”建設(shè)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建機(jī)制基本建立，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)，固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
為達(dá)成目標(biāo)，李銀昌透露，下一步，川渝兩地生態(tài)環(huán)境部門將建立健全定期調(diào)度、技術(shù)幫扶、信息通報、經(jīng)驗推廣等制度，制定“無廢城市”共建指標(biāo)體系和評估細(xì)則，聯(lián)合建設(shè)專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，對“無廢城市”建設(shè)開展技術(shù)幫扶和績效評估，確保“無廢城市”共建工作落到實處。
在資金保障上，《指導(dǎo)意見》提出，將把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障。同時，鼓勵有條件的市（區(qū)、縣）設(shè)立專項資金支持“無廢城市”建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入“無廢城市”建設(shè)。
在監(jiān)管執(zhí)法上，兩地將強(qiáng)化區(qū)域、部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法，統(tǒng)一管控對象的界定標(biāo)準(zhǔn)和管控尺度，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置固體廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
“若成功創(chuàng)建‘無廢城市’，四川將按照每個城市500萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。”四川省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處處長于偉安表示，對納入國家“無廢城市”建設(shè)范圍，且實施成效顯著的城市，中央和省級生態(tài)環(huán)境資金也將對其各類固體廢物分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用和處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。
