四川在線記者 王成棟
3月24日，四川省發(fā)展改革委正式印發(fā)《成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》），正式給出試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃藍(lán)圖。
在橫跨成德眉資四市的《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》落地實(shí)施、成德眉資一體化加速的背景下，這塊“試驗(yàn)田”具有特殊意義。那么，為何要設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，又要“試”什么？
為啥“試”？
在四市交界區(qū)，開辟包含各類元素的“試驗(yàn)田”
在成德眉資四市之間設(shè)置一體化試驗(yàn)區(qū)的想法，早已有之。
在去年印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中提及，要充分發(fā)揮成都帶動(dòng)作用和德陽、眉山、資陽比較優(yōu)勢，加快生產(chǎn)力一體化布局，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)。
“因?yàn)橛泻芏嗲把馗母锎胧仨氁仍圏c(diǎn)、后推廣’。”四川省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)化處相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，試驗(yàn)區(qū)本質(zhì)意義上是成德眉資同城化和成都都市圈的“試驗(yàn)田”，承擔(dān)著諸多推動(dòng)同城化機(jī)制體制改革事項(xiàng)的重大責(zé)任。而其試點(diǎn)中所產(chǎn)生的經(jīng)驗(yàn)做法，將會被用于成德眉資一體化和成都都市圈建設(shè)。
環(huán)顧全國，這并非特例。2020年以來，重慶的長壽、江津、璧山、南川等區(qū)（縣）正式啟動(dòng)同城化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。同一年，河南的鄭州和開封則啟動(dòng)總面積1800平方公里左右的鄭開同城化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)。更早之前，橫跨江蘇、浙江和上海三省（市）的長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)破土動(dòng)工。
作為“后來者”，成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)，正是參考了長三角的經(jīng)驗(yàn)，把試驗(yàn)區(qū)放在交界處，實(shí)現(xiàn)對不同地域、不同類型的區(qū)域全部囊括。換言之，試驗(yàn)區(qū)的選址，很有“講究”。
根據(jù)《方案》，試驗(yàn)區(qū)囊括了成都東部新區(qū)（ 含托管天府新區(qū)簡陽片區(qū)） 和德陽凱州新城、金堂淮州新城、簡陽城區(qū)、資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、眉山眉東新城，面積2997平方公里。從區(qū)域上看，正好囊括了成德眉資四市的交界處。從劃入?yún)^(qū)來看，試驗(yàn)區(qū)涵蓋工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等各自相對最為活躍且相對互補(bǔ)的功能區(qū)。
“這樣，就能在探索試點(diǎn)中摸索總結(jié)到能夠在四市同時(shí)推廣的經(jīng)驗(yàn)、做法。”省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，今后，試驗(yàn)區(qū)將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃共同編制、多規(guī)合一、管理信息互通共享、項(xiàng)目共同實(shí)施、服務(wù)資源共享等諸多事項(xiàng)。
“試”什么？
補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)共同鑄內(nèi)力、增活力
根據(jù)職能定位，試驗(yàn)區(qū)的作用，是創(chuàng)新同城化發(fā)展體制機(jī)制、探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的有效路徑和更好引領(lǐng)成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展。在專家學(xué)者們看來，“做好自己”就是最好的試點(diǎn)。
數(shù)據(jù)顯示，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)2020年末常住人口148萬人、地區(qū)生產(chǎn)總值824億元。數(shù)據(jù)上看，試驗(yàn)區(qū)的人均GDP等關(guān)鍵指標(biāo)不僅落后于成都，也落后于成德眉資四市平均值。而根據(jù)《方案》，整個(gè)“十四五”期間，試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量年均增長10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長2%以上。
從“低點(diǎn)”起步，如何加速快跑？
四川省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從《方案》來看，給出了試驗(yàn)區(qū)必須探索的三大類14個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)、公共服務(wù)資源共享、政務(wù)事項(xiàng)通辦、開放門戶共建等多個(gè)領(lǐng)域。
首先是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是試驗(yàn)區(qū)的“先行官”。《方案》不僅注重交通干線建設(shè)，還特別提及“十四五”期間全面消除試驗(yàn)區(qū)的“斷頭路”。具體來說，在交通干線上，試驗(yàn)區(qū)將啟動(dòng)和加快成都外環(huán)鐵路簡州至空港段、資陽西至眉山北段和市域（郊） 鐵路龍泉至天府機(jī)場線等一大批重點(diǎn)鐵路、公路項(xiàng)目。而借助梓州大道南延線成都段、三岔湖旅游環(huán)線、龍泉山城市森林公園旅游環(huán)線、萬羅路等建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)將消除“斷頭路”。
其次是產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興鑄內(nèi)力。重中之重，是共同編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖，明確各試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是，打造承接成都非中心城市功能產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移示范基地，加快培育裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等千億級產(chǎn)業(yè)集群。
最后，是改革開放增活力。根據(jù)《方案》，試驗(yàn)區(qū)除推動(dòng)成都天府國際空港新城與資陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展外，還將積極申報(bào)中國（四川） 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都東部新區(qū)片區(qū)、申建成都天府國際空港綜合保稅區(qū)。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)還將探索建立“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)” 機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
