為何出臺(tái) 多種因素推動(dòng)地方性法規(guī)制定
劍門蜀道主要指北起朝天區(qū)中子鎮(zhèn)，經(jīng)利州區(qū)、昭化區(qū)，南至劍閣縣武連鎮(zhèn)的廣元市行政區(qū)域內(nèi)的金牛古道，在廣元境內(nèi)綿延100多公里。沿線有古道路、古驛（鋪）、關(guān)隘、古柏、摩崖造像及石刻、古寺（觀）及故居、古墓葬及沿線附屬設(shè)施、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等遺存及自然遺跡。
2012年，蜀道（金牛道廣元段）入選《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，劍門蜀道作為蜀道的核心資源正在申報(bào)世界自然與文化雙遺產(chǎn)。
近年來，就劍門蜀道遺址保護(hù)，廣元市頒布《關(guān)于加強(qiáng)劍門蜀道遺址保護(hù)的決定》、出臺(tái)《廣元市劍門蜀道遺址保護(hù)管理暫行辦法》等。
“保護(hù)取得了一些成效，但總體不系統(tǒng)、不完整，還存在管理制度不健全、建設(shè)管控難以落實(shí)、保護(hù)和開發(fā)矛盾突出等問題。”廣元市文化廣播電視和旅游局副局長(zhǎng)俞天喜說。
隨著廣元旅游業(yè)不斷發(fā)展，劍門蜀道沿線的城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)張，高強(qiáng)度、集中性的城鎮(zhèn)開發(fā)給劍門蜀道遺產(chǎn)資源保護(hù)帶來很大壓力，沿線一些驛、鋪遺產(chǎn)要素消失，金牛道的部分古驛道被現(xiàn)代道路覆蓋，古柏樹因道路建設(shè)面臨生存危機(jī)。
另外，劍門蜀道遺址遺跡整體上橫跨一縣三區(qū)，存在多頭管理、多級(jí)管理等現(xiàn)象，資源要素難以整合，整體功能難以有效發(fā)揮。
“有必要制定廣元市劍門蜀道保護(hù)的地方性法規(guī)，加大保護(hù)力度，做到保護(hù)與利用并重。”廣元市人民政府秘書長(zhǎng)張勛圖表示，條例將提高劍門蜀道價(jià)值，對(duì)廣元市建設(shè)中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市和大蜀道國(guó)際旅游目的地有重要意義。
在這樣的背景下，2020年9月，廣元市啟動(dòng)《廣元市劍門蜀道保護(hù)條例》立法工作。2021年9月，省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過了四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《廣元市劍門蜀道保護(hù)條例》的決定。
有啥內(nèi)容 “苛刻”條款全力保護(hù)古柏
圍繞“保護(hù)范圍”“怎么保護(hù)”，條例明確了適用范圍、保護(hù)管理、傳承利用等內(nèi)容。
在古柏的保護(hù)上，記者注意到條例第八條頗有地方特色：縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立劍門蜀道保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政首長(zhǎng)在離任時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)古柏的保護(hù)情況進(jìn)行工作交接。
“以前只有劍閣縣有交接古柏的傳統(tǒng)。這是首次把‘傳統(tǒng)’以立法的形式固化下來，并拓展到有蜀道古柏的昭化、利州等地?！眳⑴c條例起草工作的廣元市林業(yè)局自然保護(hù)地工作站高級(jí)工程師何顯平介紹。
據(jù)了解，蜀道兩旁的古柏在劍閣境內(nèi)現(xiàn)存有近8000株。自明朝始，劍州州官就開始實(shí)行驛道古柏離任交接任制度，并沿襲至今。
古柏的保護(hù)也頗為“苛刻”。第二十二條明確，古柏按照樹干外五十米劃定保護(hù)范圍，禁止在古柏保護(hù)范圍內(nèi)從事除保護(hù)措施外的建設(shè)活動(dòng)。
“對(duì)于古樹名木，《四川省古樹名木保護(hù)條例》要求是按照不小于樹冠垂直投影外三米劃定保護(hù)范圍，本次確定的按照古柏樹干外五十米劃定保護(hù)范圍，比普通古樹的保護(hù)范圍擴(kuò)寬了很多?！焙物@平介紹，這條“苛刻”的條款在起草時(shí)經(jīng)過了多次討論研究，畢竟古柏具有很強(qiáng)的稀缺性，“要看算大賬還是算小賬，道路壞了可以再修，古柏?fù)p毀了不可再生，保護(hù)古柏就是算生態(tài)發(fā)展的大賬?！?/p>
此外，為了讓地方政府充分重視轄區(qū)內(nèi)蜀道的保護(hù)，條例明確縣（區(qū)）人民政府每?jī)赡晗蚴腥嗣裾峤粍﹂T蜀道保護(hù)情況報(bào)告。
在條例第三章，有6條具體條款強(qiáng)調(diào)如何傳承利用劍門蜀道，其中將劍門蜀道宣傳周時(shí)間定為每年6月第二周。“這個(gè)時(shí)間主要依照文化和自然遺產(chǎn)日確定，目的是結(jié)合文化和自然遺產(chǎn)日的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造保護(hù)劍門蜀道文化遺產(chǎn)的良好氛圍?！睆V元市林業(yè)局副局長(zhǎng)李治成說。
為了統(tǒng)一劍門蜀道界樁和保護(hù)標(biāo)識(shí)，避免出現(xiàn)規(guī)格式樣雜亂、信息內(nèi)容不充分、書寫不規(guī)范等問題，條例明確界樁和保護(hù)標(biāo)識(shí)由市文物主管部門按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范。
針對(duì)權(quán)屬不清的文化遺存，條例第二十一條明確了保護(hù)責(zé)任人，“權(quán)屬不明確的，由縣（區(qū)）人民政府明確保護(hù)責(zé)任人，或者所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為保護(hù)責(zé)任人。”在俞天喜看來，以前權(quán)屬不清、職責(zé)不明等問題，在條例施行后會(huì)得以解決。（記者 燕巧）
