為何嚴？
讓“特色”真正名副其實
杜絕“千鎮(zhèn)一面”“掛羊頭賣狗肉”
業(yè)內人士評價，嚴控特色小鎮(zhèn)建設，源于過去多年來建設太多、認定太濫太寬，以及由此衍生的諸多問題。
“一擁而上。”成都某城鎮(zhèn)設計單位負責人坦言，2016年之后，“特色小鎮(zhèn)”命名權已經(jīng)不再是住建、發(fā)改、財政3家單位的“特權”。在其他業(yè)務主管們的介入下，森林小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)等隨后進入人們視野。前述負責人坦言，曾在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性見到六七塊各種名目特色小鎮(zhèn)的牌匾，“有的甚至是各類協(xié)會頒發(fā)的，有的還沒建成牌子就給發(fā)了。”
過多、過濫，這是社會對特色小鎮(zhèn)的印象。不僅口碑不佳，運營過程中的失敗案例頻出，更是讓不少建設運營主體背上了債務負擔，也影響了公眾對特色小鎮(zhèn)的評價。一擁而上者不少在大浪之中“溺亡”，“空心鎮(zhèn)”“鬼鎮(zhèn)”并不少見。
業(yè)內認為，“千鎮(zhèn)一面”“掛羊頭賣狗肉”之下的特色小鎮(zhèn)沒有“特色”，是最根本的因素。“除了名字，建筑風格和特色小吃基本一模一樣。”這是不少游客在游歷特色小鎮(zhèn)后一致的“吐槽”。
眼下，嚴控數(shù)量、嚴把質量關，其目的就是想讓“特色”真正名副其實；同時，在全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，讓特色小鎮(zhèn)發(fā)揮其銜接城市與鄉(xiāng)村的作用，為城鄉(xiāng)融合、新型城鎮(zhèn)化、共同富裕作出更大的貢獻。
怎么建？
以產(chǎn)業(yè)為核心
為特色小鎮(zhèn)打牢“地基”
特色小鎮(zhèn)怎么建？先看定位。《意見》提出：特色小鎮(zhèn)是一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有細分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點，既非行政建制鎮(zhèn)、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
何為微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)？《意見》給出功能描述，即重在培育集聚細分產(chǎn)業(yè)，承接中心城區(qū)轉移的人才、資金、技術等要素，增強生產(chǎn)生活、公共服務、文化旅游等功能，著力打造經(jīng)濟高質量發(fā)展新平臺、新型城鎮(zhèn)化建設新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點。
再看建設途徑。產(chǎn)業(yè)是“當頭炮”。具體來說，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”，立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，打造形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。控制指標是：特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，全員勞動生產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年。
“沒有產(chǎn)業(yè)就沒有基礎，自然就沒有特色和產(chǎn)出。”業(yè)內人士認為，這些指標就等于在給特色小鎮(zhèn)“施壓”，“不然，就背離了特色小鎮(zhèn)的定位和建設初衷。”
就業(yè)緊隨其后。其控制指標是：“三新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重原則上不低于20%；先進制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、數(shù)字經(jīng)濟類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費投入強度原則上不低于2.5%；吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人。
其他方面，在產(chǎn)城人文融合上，特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%；投資運營機制，以企業(yè)規(guī)模投入為主、政府有效精準投資為輔，多元主體參與；建設期內建設用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元。
“這些涉及投入、產(chǎn)出、就業(yè)等領域的指標基本就是‘紅線’和‘高壓線’。”中國市政工程西南設計研究總院有限公司相關負責人認為，如此一來，可以倒逼各地在建設過程中提高建設、運營管理水平。最終，讓特色小鎮(zhèn)變得更加“名副其實”。
