瀘州市敘永縣人民法院供圖四川在線記者 張庭銘
“我們?cè)诎l(fā)出全省首份《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》后，還有一些實(shí)施細(xì)則需要完善……”11月19日10點(diǎn)30分許，在瀘州市敘永縣人民法院的涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站，未成年人案件審判庭長(zhǎng)王鳳蓮正在和工作站的同事討論首個(gè)案件的指導(dǎo)教育情況，為工作站下一步工作的做準(zhǔn)備。
11月6日，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》（下稱《家庭教育促進(jìn)法》）頒布后的全國首個(gè)由法院、民政局、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等多單位聯(lián)合掛牌成立的涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站（下稱教育指導(dǎo)工作站）在瀘州市敘永縣人民法院成立。“有了這個(gè)家庭教育指導(dǎo)工作站，我們就可以為‘問題父母’提供固定的接受指導(dǎo)的場(chǎng)所以及定制化的強(qiáng)制指導(dǎo)。” 王鳳蓮說。
為什么要設(shè)立涉訴未成年人家庭教育指導(dǎo)工作站？具體如何運(yùn)行？將帶來哪些改變？還有哪些可以完善的地方？為此，記者采訪了王鳳蓮?fù)ラL(zhǎng)、四川大學(xué)法學(xué)院教授王建平以及四川瀛領(lǐng)禾石律師事務(wù)所管委會(huì)主任曾文忠。
為何要設(shè)立？
為家庭教育指導(dǎo)提供具體載體
雖然我國法律有規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情況下，可以責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。但是，落實(shí)到具體的個(gè)案中，教育指導(dǎo)的具體內(nèi)容、方式、場(chǎng)所、指導(dǎo)師的確定、接受指導(dǎo)者不配合時(shí)的如何強(qiáng)制保障等都沒有具體的成熟的規(guī)范指引，導(dǎo)致這項(xiàng)制度落實(shí)時(shí)有些隨意。
另外，王鳳蓮還介紹，此前法院和婦聯(lián)、關(guān)工委等機(jī)構(gòu)雖有協(xié)作但是沒有具體的操作規(guī)程。一旦需要家庭教育指導(dǎo)，活動(dòng)的開展還需臨時(shí)協(xié)調(diào)，沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“教育指導(dǎo)工作站成立以后，把民政、關(guān)工委、學(xué)校、司法等各方的力量擰成了一股繩，可以在一個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)。“特別是我們?cè)诎l(fā)出全省首張《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》后設(shè)立教育指導(dǎo)站，能為以后的家庭教育指導(dǎo)提供具體載體。”
作為法律專家，王建平告訴記者，敘永法院的這個(gè)教育指導(dǎo)工作站是一個(gè)很好的探索。雖然不少法律條款都規(guī)定，要在社會(huì)要家庭教育指導(dǎo)上采取一些措施，但是具體由誰來實(shí)施、如何實(shí)施并沒有詳細(xì)的規(guī)定，難免會(huì)使得法規(guī)空轉(zhuǎn)。“現(xiàn)在工作站成立后，就形成了一個(gè)具體的責(zé)任承擔(dān)主體，讓家庭教育指導(dǎo)制度形成了一個(gè)完整的閉合鏈條，是很有必要的。”
王建平的看法，也得到了曾文忠的認(rèn)同。曾文忠介紹，由多單位聯(lián)合掛牌成立的教育指導(dǎo)工作站，意味著可以實(shí)現(xiàn)多部門的聯(lián)動(dòng)將家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、政府保護(hù)和司法保護(hù)的規(guī)定落實(shí)到實(shí)處。
如何進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)？
為“問題父母”提供定制化強(qiáng)制指導(dǎo)
資料統(tǒng)計(jì)顯示，我國大量未成年人犯罪的產(chǎn)生與家庭教育的問題有極其密切的關(guān)系，可以說，“問題少年”大多是“問題父母”的產(chǎn)物。
教育指導(dǎo)工作站，要解決的就是“問題父母”和“問題監(jiān)護(hù)人”的問題。
“在這個(gè)方面，我們主要是從指導(dǎo)師的來源和課程安排上進(jìn)行考慮的。” 王鳳蓮告訴記者，為了使得教育指導(dǎo)工作站的專業(yè)化和正規(guī)化，他們首次聘請(qǐng)的12名公益家庭教育指導(dǎo)師分別來自具有家事和未成年人案件審判經(jīng)驗(yàn)的法官、學(xué)校的心理咨詢老師、專業(yè)的社工以及民政、婦聯(lián)和關(guān)工委等部門的工作人員。“為了讓他們更好地工作，法院還和他們所屬的單位簽訂了合作協(xié)議，一旦需要家庭教育指導(dǎo)的時(shí)候，大家就可以進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。”
據(jù)了解，在實(shí)際的運(yùn)行中，教育指導(dǎo)工作站將主要針對(duì)怠于履行、不當(dāng)履行監(jiān)管義務(wù)以及暴力侵害未成年權(quán)益的監(jiān)護(hù)人或者其他與未成年人共同生活的家庭成員進(jìn)行教導(dǎo)。按照設(shè)計(jì)，當(dāng)公檢法機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)、社區(qū)排查發(fā)現(xiàn)有前述情況的以及監(jiān)護(hù)人自己申請(qǐng)的，教育指導(dǎo)工作站均可以啟動(dòng)教育指導(dǎo)。除了自己申請(qǐng)外，其余情況均屬于強(qiáng)制性的教育指導(dǎo)。
在課程設(shè)置上，家庭教育指導(dǎo)師將根據(jù)不同的情況制定定制化的指導(dǎo)方案。在方案在通過法院和婦聯(lián)的聯(lián)合審查后，才能進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)。 在后續(xù)的跟蹤方面，教育指導(dǎo)工作站還將根據(jù)監(jiān)護(hù)人的接受程度進(jìn)行后期的回訪，并形成相關(guān)評(píng)估報(bào)告。
“這就形成了一個(gè)很好的定制化指導(dǎo)和鞏固的機(jī)制。”曾文忠說，與一般的“家庭教育指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”活動(dòng)和“家庭教育課堂”相比，教育指導(dǎo)工作站最大的優(yōu)勢(shì)是常設(shè)機(jī)構(gòu)，可持續(xù)進(jìn)行回訪，有效的鞏固成果。
哪些可以完善？
多元化資金來源
根據(jù)制度設(shè)計(jì)，目前家庭教育指導(dǎo)工作站運(yùn)行的基本費(fèi)用是由法院的辦案經(jīng)費(fèi)來負(fù)擔(dān)。“家庭教育指導(dǎo)師進(jìn)行指導(dǎo)，目前屬于一個(gè)公益性的行為。”王鳳蓮介紹，“如果將來的培訓(xùn)將涉及相關(guān)費(fèi)用，法院準(zhǔn)備與婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行商討，嘗試實(shí)現(xiàn)資金來源多元化。”
為此，王建平建議，可以嘗試引入政府和社會(huì)資本合作模式。一方面，由財(cái)政方面的資金進(jìn)行兜底，一方面可以嘗試通過社會(huì)資本引入專業(yè)基金會(huì)，通過兩方的資金拓展教育指導(dǎo)工作站的資金來源，從而提升教育指導(dǎo)水平。
“另外，還應(yīng)該盡快探索出臺(tái)教育指導(dǎo)工作站中各個(gè)單位的合作細(xì)則，以便能夠更好的履行職責(zé)。”曾文忠還建議，教育指導(dǎo)工作站另外還要注意把后續(xù)的評(píng)估機(jī)制做好，形成剛性的考核，從而增強(qiáng)教育指導(dǎo)工作的約束力。
