四川在線記者 殷鵬
11月10日，一場(chǎng)特別的環(huán)境法制教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在雅安市雨城區(qū)興瑞肉業(yè)有限責(zé)任公司召開。該公司此前涉嫌環(huán)評(píng)未批先建擬處以22.45萬(wàn)元罰款，會(huì)議當(dāng)天卻送達(dá)了不予行政處罰決定書。這也是新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》頒布實(shí)施以來(lái)，雅安市辦理的首起作出不予行政處罰決定的案件。
“踩紅線”卻未領(lǐng)“罰單”？原因?yàn)楹危克拇ㄔ诰€記者進(jìn)行了采訪。
為何不處罰？
沒(méi)有明顯主觀過(guò)錯(cuò)，且未對(duì)環(huán)境造成污染后果
四川在線記者了解到，興瑞肉業(yè)有限責(zé)任公司是雅安市雨城區(qū)唯一一家屠宰場(chǎng)企業(yè)，保障了全區(qū)生豬供應(yīng)。為確保省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，順應(yīng)政府號(hào)召，公司搬遷重建，將公司屠宰項(xiàng)目遷到多營(yíng)鎮(zhèn)葫蘆村。
2020年10月，新址的屠宰項(xiàng)目未獲得環(huán)評(píng)批復(fù)就擅自開工建設(shè)，雅安市雨城生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在日常執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其違法行為，賡即對(duì)當(dāng)事人涉嫌未批先建的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查。后經(jīng)案審會(huì)集體審議，擬處以22.45萬(wàn)元的罰款，并責(zé)令停止建設(shè)。同時(shí)，向當(dāng)事人下達(dá)了行政處罰事先告知書。
隨后，興瑞肉業(yè)向雅安市生態(tài)環(huán)境局提出了陳述申辯，認(rèn)為其主觀上并無(wú)過(guò)錯(cuò)，在此期間并未造成環(huán)境危害后果，并提供了相關(guān)舉證材料。其理由及舉證材料表明：為配合成雅快速通道的建設(shè)和保障“菜籃子”民生工程，公司“邊拆邊建邊辦手續(xù)”，同步建設(shè)污水治理設(shè)施，主動(dòng)聯(lián)系環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，但因土地手續(xù)等原因耽誤了環(huán)評(píng)手續(xù)的辦理進(jìn)度。2020年11月10日取得了土地手續(xù)，2021年4月30日獲得了環(huán)評(píng)批復(fù)，2021年8月完成了環(huán)保治理設(shè)施驗(yàn)收。
與此同時(shí)，案件承辦部門基于行政相對(duì)人的陳述申辯理由及提供的舉證材料，開展了更有深度和廣度調(diào)查核實(shí)工作，特別對(duì)主、客觀要件方面進(jìn)行了大量的調(diào)查取證，為案件的準(zhǔn)確定性和裁量提供了有力支撐。
遵循行政處罰的“無(wú)過(guò)錯(cuò)不處罰”原則，鑒于興瑞肉業(yè)公司沒(méi)有明顯主觀過(guò)錯(cuò)，且未對(duì)環(huán)境造成污染后果，經(jīng)雅安市生態(tài)環(huán)境局案件集體審議會(huì)議決定，對(duì)興瑞肉業(yè)公司做出不予行政處罰，并批評(píng)教育的決定。
11月10日，雅安市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同雅安市雨城生態(tài)環(huán)境局前往興瑞肉業(yè)公司，宣布并送達(dá)不予行政處罰決定書，同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行批評(píng)教育。
案件有何意義？
幫助企業(yè)查出問(wèn)題、落實(shí)整改，助推企業(yè)提升法治意識(shí)
“此次環(huán)境法制教育深入人心，比直接罰款更有力量。”興瑞肉業(yè)有限責(zé)任公司企業(yè)總經(jīng)理徐德軍說(shuō)，在案件辦理過(guò)程中，感受到了政府部門在依法行政背景下，為老百姓、企業(yè)發(fā)展角度著想的“柔性執(zhí)法”，全體上下員工深刻了解到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的前提是守法，今后會(huì)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，將環(huán)保制度和措施付諸于企業(yè)日常管理中，預(yù)防和杜絕再有此類事件發(fā)生。
案件有何意義？四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從法律層面，該起案件的辦理體現(xiàn)出《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)在環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域的融合運(yùn)用，充分體現(xiàn)在依法行政、依法治市背景下，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，法治護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。
從實(shí)踐角度，該起案件的辦理過(guò)程，既是依法行政、主動(dòng)作為的體現(xiàn)，同時(shí)，也是生態(tài)環(huán)境法學(xué)理念的積極探索。此次案件不僅幫助企業(yè)查出問(wèn)題、落實(shí)整改，而且能夠助推企業(yè)提升法治意識(shí)，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展與環(huán)境法治緊緊捆綁，促進(jìn)生態(tài)高水平保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“從內(nèi)涵方面，該起案件的辦理具有典型意義。”上述負(fù)責(zé)人表示，這是新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》頒布實(shí)施以來(lái)，雅安市辦理的首起作出不予行政處罰決定的案件，具有一定的代表性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性，將對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境法治能力建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)起到有力的促進(jìn)作用。
圖片由四川省生態(tài)環(huán)境廳提供
