四川在線記者 殷鵬
11月10日，一場特別的環(huán)境法制教育現(xiàn)場會在雅安市雨城區(qū)興瑞肉業(yè)有限責任公司召開。該公司此前涉嫌環(huán)評未批先建擬處以22.45萬元罰款，會議當天卻送達了不予行政處罰決定書。這也是新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》頒布實施以來，雅安市辦理的首起作出不予行政處罰決定的案件。
“踩紅線”卻未領“罰單”？原因為何？四川在線記者進行了采訪。
為何不處罰？
沒有明顯主觀過錯，且未對環(huán)境造成污染后果
四川在線記者了解到，興瑞肉業(yè)有限責任公司是雅安市雨城區(qū)唯一一家屠宰場企業(yè)，保障了全區(qū)生豬供應。為確保省重點項目建設，順應政府號召，公司搬遷重建，將公司屠宰項目遷到多營鎮(zhèn)葫蘆村。
2020年10月，新址的屠宰項目未獲得環(huán)評批復就擅自開工建設，雅安市雨城生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在日常執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)其違法行為，賡即對當事人涉嫌未批先建的違法行為進行立案調查。后經案審會集體審議，擬處以22.45萬元的罰款，并責令停止建設。同時，向當事人下達了行政處罰事先告知書。
隨后，興瑞肉業(yè)向雅安市生態(tài)環(huán)境局提出了陳述申辯，認為其主觀上并無過錯，在此期間并未造成環(huán)境危害后果，并提供了相關舉證材料。其理由及舉證材料表明：為配合成雅快速通道的建設和保障“菜籃子”民生工程，公司“邊拆邊建邊辦手續(xù)”，同步建設污水治理設施，主動聯(lián)系環(huán)評機構，但因土地手續(xù)等原因耽誤了環(huán)評手續(xù)的辦理進度。2020年11月10日取得了土地手續(xù)，2021年4月30日獲得了環(huán)評批復，2021年8月完成了環(huán)保治理設施驗收。
與此同時，案件承辦部門基于行政相對人的陳述申辯理由及提供的舉證材料，開展了更有深度和廣度調查核實工作，特別對主、客觀要件方面進行了大量的調查取證，為案件的準確定性和裁量提供了有力支撐。
遵循行政處罰的“無過錯不處罰”原則，鑒于興瑞肉業(yè)公司沒有明顯主觀過錯，且未對環(huán)境造成污染后果，經雅安市生態(tài)環(huán)境局案件集體審議會議決定，對興瑞肉業(yè)公司做出不予行政處罰，并批評教育的決定。
11月10日，雅安市生態(tài)環(huán)境局會同雅安市雨城生態(tài)環(huán)境局前往興瑞肉業(yè)公司，宣布并送達不予行政處罰決定書，同時對企業(yè)進行批評教育。
案件有何意義？
幫助企業(yè)查出問題、落實整改，助推企業(yè)提升法治意識
“此次環(huán)境法制教育深入人心，比直接罰款更有力量。”興瑞肉業(yè)有限責任公司企業(yè)總經理徐德軍說，在案件辦理過程中，感受到了政府部門在依法行政背景下，為老百姓、企業(yè)發(fā)展角度著想的“柔性執(zhí)法”，全體上下員工深刻了解到誠信經營的前提是守法，今后會嚴格落實主體責任，將環(huán)保制度和措施付諸于企業(yè)日常管理中，預防和杜絕再有此類事件發(fā)生。
案件有何意義？四川省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法總隊相關負責人表示，從法律層面，該起案件的辦理體現(xiàn)出《中華人民共和國行政處罰法》《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)在環(huán)境行政執(zhí)法領域的融合運用，充分體現(xiàn)在依法行政、依法治市背景下，依法保護民營企業(yè)合法權益，法治護航民營經濟高質量發(fā)展的重要意義。
從實踐角度，該起案件的辦理過程，既是依法行政、主動作為的體現(xiàn)，同時，也是生態(tài)環(huán)境法學理念的積極探索。此次案件不僅幫助企業(yè)查出問題、落實整改，而且能夠助推企業(yè)提升法治意識，將企業(yè)經營發(fā)展與環(huán)境法治緊緊捆綁，促進生態(tài)高水平保護、經濟高質量發(fā)展。
“從內涵方面，該起案件的辦理具有典型意義。”上述負責人表示，這是新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》頒布實施以來，雅安市辦理的首起作出不予行政處罰決定的案件，具有一定的代表性、實踐性、指導性，將對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境法治能力建設、民營企業(yè)誠信體系建設起到有力的促進作用。
圖片由四川省生態(tài)環(huán)境廳提供
