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業界有呼聲
瀑降等新興戶外活動未納入“高危險性體育項目”，監管應加強
近年來，戶外極限運動正在走近普通人群。在微信公眾號隨意輸入戶外運動關鍵詞，有不少俱樂部組織的戶外徒步、攀巖、無人區徒步穿越等戶外運動信息，價格在1000多元到1.5萬元不等。
四川省登山戶外運動協會副秘書長高敏透露，據不完全統計，2019年，到四川參與山地戶外運動的人數超過40萬人。“四川是戶外運動資源大省，這里匯聚了來自全國各地的戶外運動愛好者。山地戶外運動也逐漸衍生出很多新的小項目，如洞穴探險、徒步穿越、露營、溯溪、速降等。”高敏表示。
對于這類新興的戶外極限運動，現有管理規則是否完善呢？
國家體育總局等部門曾聯合發布公告，游泳、滑雪、潛水、攀巖等四大項體育運動列為第一批高危險性體育項目。而瀑降、速降等近年來興起的戶外運動尚未納入這一目錄之列。
記者從四川省體育局了解到，在《四川省登山管理辦法》中，要求列入國家公布的高危險性體育項目目錄的登山活動，經營者應當按照國家規定辦理經營許可手續。但對于違反規定者的追責條款比較模糊，只明確提出“未經批準，擅自開展海拔3500米以上山峰登山活動的，由體育行政主管部門對登山團隊予以警告、責令停止登山活動、成績不予認定；并對法人或其他組織處以1000元罰款，對個人處以200元罰款”等處罰，“即便違規，違規成本也不高。”有業內人士分析。
“更重要的是，隨著戶外高危險性體育項目種類不斷擴容，速降等大部分新興山地戶外運動都在3500米以下進行，應該盡快完善對3500米以下戶外運動的管理和追責細則。政府對高危險性體育項目的界定應該與時俱進。”成都戶外社會體育指導員唐俊林呼吁。“探險、速降等戶外活動的界定應該更清晰，應明確這不僅是新興旅游業態，更是高危戶外運動。”成都深行戶外運動有限公司總經理饒瑾說，對其不能簡單一禁了之，必須完善法規，堵住漏洞。
另一方面，還有業內人士認為，現有的監管機制也需改進。
據悉，全省登山戶外運動由四川省體育局委托四川省登山戶外運動協會管理。“我們一直要求，組織戶外高危運動者，不僅應該有高危險體育經營許可，同時，教練、安全員等工作人員必須要有省級協會頒發的行業資質認證。”高敏說：“但實際上，很多私人組織的高危險戶外運動，特別是在網上通過社交媒體發起的招募，不會履行正規的申報程序，有些工作人員也不具有法律效力的從業資格證。我們作為協會，是沒有行政執法權力的，在監管上比較困難，我們號召了，一些違規俱樂部不聽，等我們上報體育行政主管部門，對方早就已經離開現場了，執行起來很困難。”
對此，四川師范大學法學院副教授甘露認為，政府和行業協會之間監管層級應該盡量扁平化，該政府部門擔負的監管責任，不能簡單推給協會，協會可以起到自治自律的作用，但不能替代行政監管力量。比如在戶外運動方面，一些基礎性的指標，如風險指標等可以給行業協會來核定，畢竟行業協會更專業一些，但涉及公民個人人身權、財產權，以及最終的處罰權，政府是不能隨意委托的。
記者發稿前，沙灣區文體旅局相關負責人表示，當地已嚴格按照《關于開展體育賽事活動安全風險排查工作的通知》（川體辦發〔2021〕2號）等文件要求，加強宣傳和勸導，進一步完善天坑等未開發體育資源的管理措施，禁止開展高危險性體育項目。
小知識
如何選擇靠譜的戶外運動俱樂部
在目前新興戶外項目監管細則還有待完善的情況下，戶外運動愛好者該如何抉擇？
“可以聯系登山戶外運動協會，由協會推薦相關的會員單位，這也是最穩妥的。”高敏說，“如果是自主選擇，要看這個公司或俱樂部的營業執照、技術人員的資質證明、保險。盡量選大的公司或俱樂部，相應的保障和抗風險能力也會更強。”同時，高敏也強調，在進行戶外運動前，一定要先了解自己的身體狀況，最好做個體檢。
