記者 任鴻
7月27日，受四川省人民政府委托，審計廳廳長陶志偉向省第十三屆人大常委會第二十九次會議作了《關(guān)于四川省2020年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》（以下簡稱《報告》）。
這份報告有哪些值得關(guān)注的要點？展現(xiàn)了怎樣的審計工作“新格局”？
關(guān)鍵詞一：服務(wù)大局
省委的工作重點抓什么，審計監(jiān)督就著力關(guān)注什么
一年來，全省審計機關(guān)緊緊圍繞省委十一屆三次全會以來的重大決策部署，緊扣事關(guān)經(jīng)濟社會全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民群眾根本利益的重大問題，重點審計了財政資金提質(zhì)增效、落實過緊日子、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、國企國資、國有資源等事關(guān)四川經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，持續(xù)關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、科技、生態(tài)等重點領(lǐng)域，對965億元新增財政直達資金開展全過程跟蹤審計。
“這些都表明省委的工作重點抓什么，審計監(jiān)督就著力關(guān)注什么，省委的決策部署到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里。” 審計廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一年來，全省共審計和調(diào)查單位5816個，查出違紀(jì)違規(guī)問題金額237.22億元，促進財政增收節(jié)支165.15億元、挽回和避免損失34.03億元，提交審計報告、信息等1.15萬篇。
值得一提的是，今年的審計工作報告，緊扣了全面推動高質(zhì)量發(fā)展的新形勢。
圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”，以及加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，反映了川南一體化推進中還存在重要事項推進、重大政策把握、重點項目建設(shè)等不夠協(xié)同的問題；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，但毗鄰兩地部分共同推進事項還有差異、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控還有困難等。圍繞省委十一屆九次全會以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，揭示省級科技資金對重大項目支持力度不夠等問題。圍繞政府投資，發(fā)現(xiàn)我省尚未建立政府投資項目后評價制度。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，揭示還存在涉企保證金尚需深化專項治理，清理拖欠民營中小企業(yè)賬款仍需持續(xù)加力等問題。
關(guān)鍵詞二：主責(zé)主業(yè)
聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益
審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟監(jiān)督。一年來，全省審計機關(guān)牢牢把握職責(zé)定位，依法開展工作，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益的主責(zé)主業(yè)——
從財政財務(wù)收支入手，檢查與資金緊密相關(guān)的政策落實、制度執(zhí)行、項目建設(shè)等情況，在此基礎(chǔ)上揭示重大政策落實、措施實施效果、重大經(jīng)濟風(fēng)險隱患、廉政風(fēng)險和權(quán)力運行等問題。
在住房、科技、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等方面，關(guān)注各類重點專項資金分配、管理、使用情況，反映了資金分配使用不規(guī)范、結(jié)存閑置、少數(shù)項目建成后效益發(fā)揮不佳等問題。
部門預(yù)算執(zhí)行方面，今年繼續(xù)對省級預(yù)算單位實行數(shù)據(jù)分析全覆蓋，并就部分單位和事項進行了現(xiàn)場審計和重點核查，反映了一些部門預(yù)（決）算不夠完整準(zhǔn)確、落實過緊日子要求還不夠到位等問題。
同時，為更好服務(wù)人大“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督工作，今年還對科技廳、省糧食和儲備局預(yù)算執(zhí)行和專項資金管理使用情況進行了檢查，并對今年報告的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進行調(diào)整充實。
值得注意的是，《報告》反映的審計情況都有明確的審計范圍和資金抽查量，堅持用實事和數(shù)據(jù)說話，以理服人。
關(guān)鍵詞三：民生審計
近年來，黨中央、省委在保障和改善民生方面作出系列重大部署、推行一系列重大舉措。一年來，全省審計機關(guān)緊扣社會主要矛盾變化，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題開展審計，組織對養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域開展審計，積極推動各項惠民富民政策落到實處，促進增強人民群眾的幸福感、獲得感。
在基本醫(yī)療保險基金、基本養(yǎng)老保險基金、保障性安居工程等方面，反映了保障不精準(zhǔn)、部分政策未落實、資金違規(guī)使用等問題。易地扶貧搬遷方面，指出搬遷后續(xù)扶持仍需從就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、配套等方面予以加強，促進鞏固提升脫貧攻堅成果。鄉(xiāng)村治理方面，揭示村級資金管理制度不落實、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益不佳等問題。此外，審計報告還反映了部分養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目推進緩慢等問題。
審計后，審計機關(guān)推動有關(guān)地區(qū)和部門積極整改，通過采取專項整治、加快項目建設(shè)、收回違規(guī)資金、完善制度等措施，目前大部分問題已經(jīng)得到整改。
關(guān)鍵詞四：防風(fēng)險
密切跟蹤經(jīng)濟社會運行中的新情況新問題
當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)上升，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，全省審計機關(guān)著力發(fā)揮審計專業(yè)性強、觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，密切跟蹤經(jīng)濟社會運行中的新情況新問題。
機關(guān)單位財務(wù)風(fēng)險方面，去年底，會同省紀(jì)委監(jiān)委、財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局在全省開展了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律及財務(wù)管理風(fēng)險排查和部門閑置封存物資清理處置工作，今年繼續(xù)加大對財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況的審計力度，揭示部分領(lǐng)域執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律和制度要求不嚴(yán)格的問題。如一些單位未按要求公開招投標(biāo)和政府采購、超控制比例支付現(xiàn)金，個別單位以勞務(wù)費名義虛列資金等。
地方債務(wù)、基層財政運轉(zhuǎn)和金融風(fēng)險方面，反映了部分新增債券資金閑置、擴大范圍使用，部分市縣未清理消化或新增暫付款，部分國有融資擔(dān)保和小貸公司偏離經(jīng)營目標(biāo)、財務(wù)信息不實等問題。
生態(tài)風(fēng)險方面，反映部分耕地劃定不精準(zhǔn)或違規(guī)占用、林草或礦產(chǎn)砂石資源底數(shù)不清、水土流失治理和污染防治任務(wù)未完成等問題。
糧食安全方面，反映高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量問題、投入保障不足等。
針對相關(guān)問題，提出加大對虛增財政收入、變相舉借債務(wù)等問題的追責(zé)力度，加快推進金融資本集中統(tǒng)一管理，加大對自然資源和環(huán)境保護執(zhí)法檢查等建議，促進完善風(fēng)險管控措施。
關(guān)鍵詞五：防未病
發(fā)揮審計建設(shè)性作用，推動建章立制
發(fā)現(xiàn)問題，還要抓好審計“后半篇文章”解決問題。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年5月，2020年審計工作報告反映的68項問題，有關(guān)地區(qū)和部門（單位）已整改63項，涉及金額218.6億元。2020年7月以來，全省審計機關(guān)向各級紀(jì)委監(jiān)司法機關(guān)和有關(guān)部門移送問題線索790件，目前已有1451人次受到處理，其中被追究刑事責(zé)任8人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分127人次，其他處理1316人次。
既治已病也防防未病。在客觀揭示問題的同時，全省審計機關(guān)更加注重分析問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，堅持揭示問題、促進工作和完善機制一體推進。一年來，有關(guān)地區(qū)和部門建立和完善制度規(guī)范655項。
針對近年審計反映市縣重大經(jīng)濟決策不規(guī)范問題，省委、省政府在全國率先研究制定了《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》，各地認(rèn)真貫徹落實、制定配套辦法。
針對省級機關(guān)財政決策中的制度空白，省政府制定《省級財政性資金管理決策程序規(guī)定》，推動相關(guān)工作制度化、規(guī)范化。
針對審計反映的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面問題，省政府召開專題會議研究整改，省政府辦公廳先后印發(fā)全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購、推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展等實施意見或辦法，健全完善民生保障體系。
針對糧食安全、地方政府債務(wù)和金融風(fēng)險等問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、省地方金融監(jiān)管局等會同相關(guān)部門，建立定期督導(dǎo)和通報機制，加強評價考核，促進中央、省委決策部署落地落實。
“下一步，審計廳將按照省委、省政府部署要求和省人大常委會審議意見，認(rèn)真督促相關(guān)地區(qū)和部門單位落實整改責(zé)任，年底前依法公告審計工作報告反映問題的全面整改情況?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
