四川在線記者 殷鵬 文/圖
截至目前，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)共抽查復核了894份環(huán)評文件，共對61家編制單位及93名編制人員予以通報批評和失信記分，累計失信記分155次，查處力度位于全國前列。這是記者4月29日從四川省生態(tài)環(huán)境廳舉行的新聞發(fā)布會上獲悉的。
“經(jīng)過一年多實踐，環(huán)評質(zhì)量考評‘紅黑榜’制度已初見成效。”省生態(tài)環(huán)境廳副廳長李銀昌介紹，通過“紅黑榜”制度，環(huán)評編制質(zhì)量差、業(yè)務能力不足、責任心不強的單位一次或多次上榜，逐漸進入“限期整改名單”“重點監(jiān)督檢查名單”“黑名單”等三個失信名單，“紅黑榜”宣傳引導、信用累計、警示懲戒等作用逐步加大，為持續(xù)改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量打下堅實基礎。
“紅黑榜”究竟是什么？
通過正面激勵和反面警示，倒逼環(huán)評單位提高編制質(zhì)量
何為環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”？據(jù)李銀昌介紹，隨著國家“放管服”改革的深入推進，環(huán)評編制單位資質(zhì)取消后，在川注冊環(huán)評編制單位從30家發(fā)展到近500家，而這些環(huán)評編制單位質(zhì)量參差不齊，給環(huán)評質(zhì)量管理帶來壓力和挑戰(zhàn)，也給我省重大項目推進帶來一定影響。
在背景下，為加快環(huán)評速度，同時提高環(huán)評質(zhì)量，去年省生態(tài)環(huán)境廳創(chuàng)新建立環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”制度，旨在通過正面激勵和反面警示相結(jié)合的方式，倒逼環(huán)評編制單位提高編制質(zhì)量，引導幫助企業(yè)擇優(yōu)選擇編制單位，縮短工作周期、提升質(zhì)效。同時建立健全我省環(huán)評市場誠信體系，促進我省環(huán)評行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
記者從會上獲悉，“紅黑榜”目前共有三個層次名單，分別為重點監(jiān)督檢查名單、限期整改名單和黑名單。
其中，對列入“重點監(jiān)督檢查名單”的信用管理對象，全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門對其編制的環(huán)評文件復核將提高抽取比例和頻次。對列入“限期整改”的信用管理對象，限期整改期間全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門不受理信用管理對象報送的環(huán)評文件。
而被列入“黑名單”的編制單位，處罰期限為5年，期間全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門不受理信用管理對象報送的環(huán)評文件——三個名單層層遞進、懲處力度不斷加大，違法成本不斷提高。
“紅黑榜”成果如何運用？
實現(xiàn)環(huán)評編制單位和編制人員“雙罰制”
值得關注的是，“紅黑榜”實現(xiàn)了“雙罰制”，即對環(huán)評文件存在質(zhì)量問題的環(huán)評編制單位和編制人員都實施相關處罰，也就是無論是單位或個人都必須承擔各自的失信后果，兩者無法互相推諉、頂替。任意一方進入失信名單，開展后續(xù)環(huán)評工作或者報送環(huán)評文件時，都會受到全國各級生態(tài)環(huán)境主管部門更加嚴格的監(jiān)管或限制。
例如，一家環(huán)評編制單位進入“限期整改名單”，那么它無論換哪一位環(huán)評工程師，限期整改期間都不能以本單位名義報送環(huán)評文件；如果一位環(huán)評工程師進入“黑名單”，那么他無論換到哪家公司，5年內(nèi)也無法以自己名義簽字報送環(huán)評文件。
“‘紅黑榜’有效引導企業(yè)擇優(yōu)選取環(huán)評編制單位。”在李銀昌看來，“紅黑榜”動態(tài)更新監(jiān)管信息，規(guī)范環(huán)評市場，建設單位在選擇環(huán)評編制單位時，可以避免選擇這些業(yè)務能力差、出錯幾率高的單位。同時，通過提前介入環(huán)評文件編制過程，有效避開常見問題，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量。
哪些單位上了“紅黑榜”？
已有18家環(huán)評編制單位被列入“黑榜”
李銀昌透露，目前，重慶九天環(huán)境影響評價有限公司等10家單位已列入“限期整改名單”，安徽通濟環(huán)保科技有限公司等7家單位已列入“重點監(jiān)督檢查名單”，重慶豐達環(huán)境影響評價有限公司已列入“黑名單”。其中，德陽顯眾環(huán)境科技有限公司、四川中環(huán)立新環(huán)保工程咨詢有限公司等7家公司在全省范圍內(nèi)均被通報并失信記分2次。
“從質(zhì)量情況上看，環(huán)評質(zhì)量差的文件存在許多共性問題。”李銀昌介紹，首先是降低環(huán)境影響評價等級，導致預測對環(huán)境的影響程度和范圍出現(xiàn)偏差。其次，主要污染源或污染因子遺漏，導致提出的環(huán)保措施缺失或不足。最后，環(huán)保措施可行性論證不可靠，導致提出的環(huán)保措施不能有效地消除環(huán)境污染，“這樣的環(huán)評文件根本無法發(fā)揮源頭預防、決策參考、改善環(huán)境的作用。”
下一步，四川將將繼續(xù)運用環(huán)評質(zhì)量考評“紅黑榜”制度，綜合運用環(huán)評文件評分、大數(shù)據(jù)校核等手段，堅持問題導向和嚴懲重罰，持續(xù)嚴格四川環(huán)評質(zhì)量管理。
