四川在線記者程文雯 劉春華
1月30日，四川省十三屆人大四次會議開幕，會議審查的《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》（以下簡稱《綱要草案》）。與往常相比，本次《綱要草案》明確提出，要“提升制造業(yè)比重”。
為什么要提升制造業(yè)比重？ 實現(xiàn)這一目標愿景有哪些機遇？ 省兩會期間，記者采訪了代表委員及業(yè)內(nèi)人士。
必要性：
作為西部大省，四川經(jīng)濟發(fā)展不能“避實就虛”
“四川的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和戰(zhàn)略地位，都決定了必須這么做。”省人大代表、核工業(yè)西南建設(shè)集團公司董事長蘇遠東看門見山：四川經(jīng)濟發(fā)展不能“避實就虛”。
先說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“我們的制造業(yè)占比還是偏低。”省社科院原副院長、研究員盛毅介紹，近年來，我省我省GDP版圖中，第二產(chǎn)業(yè)占比不斷回落。眼下，占比僅為37%左右。放眼國內(nèi)發(fā)達省份，無一不以制造業(yè)稱雄——GDP總量破十萬億元的廣東和江蘇，這一數(shù)值分別為44%和47%。而這，也一定程度會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。
制造業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展有多重要？盛毅給了一組數(shù)據(jù)：去年，我省全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長4.5%，高于全省GDP增速0.7個百分點。換言之，面對新冠肺炎疫情和超強洪澇災(zāi)害，是制造業(yè)保證了四川經(jīng)濟發(fā)展的速度。
先看人口規(guī)模。“這關(guān)系到就業(yè)，也就是老百姓的飯碗。”省政協(xié)委員、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊秀彬注意到，人口超過9100萬的四川，至今仍是農(nóng)民工大省。
目前，全省僅農(nóng)民工就超過兩千萬，且大部分流入省外的第二產(chǎn)業(yè)（含制造業(yè)、建筑業(yè)）。即便是在川內(nèi)，長期以來，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口也始終占全省總就業(yè)崗位的四成左右，是保就業(yè)的重中之重。
最后是戰(zhàn)略地位。省政協(xié)委員，省社科院黨委書記李后強注意到一個細節(jié)：前不久，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈已經(jīng)明確為中國經(jīng)濟發(fā)展第四極。
角色更重，要求自然更高。“沒有強大的制造業(yè)作為支撐，增長極只能停留在紙上。”李后強介紹，無論是京津冀、長三角還是珠三角，都有強大的制造業(yè)作為依托。因此，提高制造業(yè)的“戲份”勢在必行。
可能性
看機遇：國家戰(zhàn)略和新發(fā)展格局
看自身：“5+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系定型成勢
“建設(shè)成為協(xié)同成渝的國家新材料產(chǎn)業(yè)化基地，自貢機不可失。”分組會議上，省人大代表、自貢市住房公積金管理中心副主任黃德華一再提到一個關(guān)鍵詞“機遇”。
提高制造業(yè)比重，四川有什么機遇？
“首先，要結(jié)合國家戰(zhàn)略布局來看。”省發(fā)展改革委相關(guān)負責人認為，眼下，四川提高制造業(yè)比重的機遇有二：成都地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略；國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成。
國家戰(zhàn)略帶來的，是產(chǎn)業(yè)進一步強強聯(lián)合的可能性。“這是國家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略牽引力、政策推動力、發(fā)展支撐力前所未有。”省人大代表、西南交通大學教授潘煒注意到，川渝兩省市產(chǎn)業(yè)機構(gòu)類似。但只要協(xié)調(diào)整合的好，就可形成強強聯(lián)手之勢。而從去年開始，在兩省市密切合作下，川渝簽署了一系列產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)議，今后一段時間正是合作紅利釋放之時。
新發(fā)展格局，則提供了更大的市場空間。“潛力巨大。”省人大代表、成都東部新區(qū)管委會主任惠朝旭認為，從對外開放角度而言，RCEP業(yè)已簽署、中歐投資協(xié)定談判已經(jīng)完成，商品輸出的大門越開越大；對內(nèi)，國內(nèi)消費需求正在持續(xù)升級，“這些都利好加工制造業(yè)。”
國家戰(zhàn)略利好之外，四川也有自身的制造業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢。
省經(jīng)濟和信息化廳相關(guān)負責人提到，經(jīng)過多年培育，“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系已經(jīng)定型成勢。特別是，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)突破萬億元大關(guān)，裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工發(fā)展整體勢頭看好。去年，規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長11.7%，增速跑贏規(guī)模以上工業(yè)平均水平7.2個百分點。
“提高制造業(yè)不僅是必須要的，也是有可能的。”前述負責人說。
可行性：
集要素、促融合，延伸穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈
到底如何提升制造業(yè)比重？
《規(guī)劃草案》提出，要引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供應(yīng)鏈。
“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既要有速度，也要有塊頭，更要有地位。”省人大代表、攀枝花市基礎(chǔ)醫(yī)學院院長趙牧認為，從實踐來看，向“5+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系傾斜資源要素，能夠在突出優(yōu)勢、做大做強產(chǎn)業(yè)中提高制造業(yè)比重。比如，韓國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，背后始終有政府政策、金融業(yè)傾斜的影子。這也是韓國在這個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域始終“快人一步、高人一籌”的原因。
如何傾斜資源要素？“創(chuàng)新中融合。”盛毅認為，在制造業(yè)邁向數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化的當下，除開人力、金融之外，科技創(chuàng)新將是今后一段時間內(nèi)，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和做大做強的關(guān)鍵。例如，通數(shù)據(jù)采集存儲和分析應(yīng)用，能夠緊密聯(lián)系消費端，實現(xiàn)“市場要什么，自己就產(chǎn)什么”。進而，不斷倒逼企業(yè)加碼科技創(chuàng)新、優(yōu)化生產(chǎn)流程和提升產(chǎn)品質(zhì)量。
傾斜資源和創(chuàng)新融合發(fā)展外，與會代表委員和業(yè)內(nèi)人士眼中，產(chǎn)業(yè)鏈的延長和穩(wěn)定也是提高制造業(yè)比重的“關(guān)鍵一招”。“這幾年外部形勢變化的啟示是：沒有完善的產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)附加值就不高；沒有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，制造業(yè)始終面臨著不確定性。”省政協(xié)委員、西南交通大學教授郭春生認為，要完善穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈，必須要做到以下三點：拿出“真金白銀”的扶持政策；有針對性招商；攻克“卡脖子”技術(shù)。
郭春生說，拿出“真金白銀”，就是要延長本土產(chǎn)業(yè)鏈條，建立可靠的供應(yīng)鏈。同時，有針對性的招商，也是延長和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈的方式之一。至于攻克“卡脖子”技術(shù)，就是要降低供應(yīng)鏈風險，確保“操之在我”。
