四川在線記者 陳昊/文 成都觀察 楊柳/圖
近日，有網友向“四川省網上群眾工作平臺—問政四川”反映：崇州市懷遠鎮在農村自建房申請環節，要求承建方需要在政府部門備案入庫，備案申請時間只在每年的1月份。“這給我們建房子帶來麻煩，如果我們找的施工隊，即便資質齊全，但錯過了每年1月的備案時間，就得再等一年時間才能來修房子?！?/p>
農村自建房承建方為何要備案？備案時限是否可以靈活處理？四川在線記者進行了采訪。
懷遠鎮正在施工的農村自建房。
困擾
農民建房找的資質齊全的施工方，因錯過到鎮政府備案時間而無法施工
留言的網友是崇州市懷遠鎮的一位村民，不久前準備在自家的宅基地啟動自建房建設施工。“施工單位此前已經找好，而且有相關建筑資質，準備向鎮上申請施工時出了問題。”該網友告訴記者，因為他找的施工單位不在懷遠鎮的《建筑工匠（企業）備案名單》（以下簡稱《工匠（企業）名單》）里，也就是沒有入庫備案，施工單位就無法進場施工。
“而且每年只有1月份可以備案，如果村民不想選擇備案庫里的承建方，建房施工就可能耽誤大半年甚至一年時間?！痹摼W友認為，上述管理辦法不合理，也不人性化，沒有考慮到部分村民的具體需求，建議靈活處理。
此外，該網友還反映，由于村民們只能選擇《工匠（企業）名單》里的施工方，缺少選擇性，導致“這個政策的執行后果就是懷遠鎮范圍內的建房成本高于周邊，如都江堰市、溫江區等地域，實際上是損害了建房農戶的利益，也不利于新農村建設！”他還質疑：“建房戶與符合資質要求的承建方達成合作意向，拿正規的、國家認可的資質給政府審批，政府有什么理由拒絕？”“政策是否向社會公開征求了意見？是否做過合法性審核？”
網友提及的建房要求，在崇州市懷遠鎮規建辦得到印證，懷遠鎮規建辦一位工作人員告訴記者，村民申請自建房需進行申請，懷遠鎮相關科室審批后，承建方才能進場施工。懷遠鎮《關于規范農村宅基地住房建設管理實施辦法》第十七條也明確：“我鎮建房工匠和施工單位采取入庫制，有意愿在懷遠鎮承接農村個人建房的個體工匠和施工企業，從2022年1月起，往后每年1月在懷遠鎮規劃和建設管理辦公室進行一次入庫備案，農戶建房時在工匠和施工單位庫中自行選擇施工方?！?/p>
回應
曾出現過農村自建房糾紛，“入庫”是為保障房屋質量
自建房施工為什么必須找鎮政府的《工匠（企業）名單》里的承建方？帶著疑問，記者走訪了懷遠鎮規建辦，工作人員介紹，促成這一制度落地的原因，是幾起和農村自建房有關的糾紛。
對方介紹，2020年，懷遠鎮寶峰村一戶村民家里建新房，房子建好沒多久卻出現了墻板開裂的質量問題，“村民聯系不上當時修房子的個體工匠，鎮上通過多方努力找到該個體工匠后，發現其并沒有農村工匠證書。
類似這樣的糾紛事件，讓懷遠鎮開始考慮，如何從源頭管理好農村自建房的質量安全問題。“我們去咨詢了崇州市住建局的意見，決定搞備案入庫制，這樣做就是為了能夠約束承建方的建設行為。村民選擇入庫的農村工匠或施工單位作為自建房承建方，如發生房屋質量安全問題，經過溝通又拒不改正的，我們把情況反映給成都市住建局，對其進行相應的約束。”上述工作人員表示。
除了房屋質量外，備案入庫制還可以盡量避免違建。“對于備案入庫的承建方，我們會告知農村房屋的修建規定，比如不能超過多少層高等，如果農戶要求承建方違規搭建，承建方可以拒絕并及時告知鎮上，如果承建方幫助農村實施了違規搭建行為，會對他們的資質造成一定影響。”該工作人員說。
探訪
60余個承建方備案入庫，大部分是本地的
入庫的承建方，會不會有地域限制和排他性呢？帶著網友的這一擔心，記者繼續調查。
崇州市懷遠鎮規建辦工作人員提供的《工匠（企業）名單》里，共有60余個承建方，其中大部分為農村建房工匠，小部分為建筑工程公司，“這些備案入庫的承建方，有大部分是本地（懷遠鎮）的，也有小部分外地的。其中，農村建筑工匠需經過建筑技能培訓、滿足技能要求，施工單位也都具有相應資質。”該工作人員說。
按照《農村宅基地和建房（規劃許可）申請表》上留下的聯系方式，記者隨機撥打了三位村民的電話，對方均表示，自建房施工的承建方都是從“備案庫”中選擇的，除遵守該鎮出臺的規定，還有一個重要原因：本地的入庫承建方，大多都是鄰里鄉親，大家平時較熟悉，后期房屋質量有問題也方便及時整改。
對于建房費用是否上漲的問題，受訪的三位村民均表示，并沒有覺得“備案入庫制”實行后提高了當地的建房成本。
改進
將優化延長備案入庫時限，或將在每個季度統一時段備案入庫
針對網友呼吁的提高備案頻次的建議，該工作人員表示，“我們將對之前出臺的管理實施辦法進行調整更新，調整時會適當增加備案入庫頻次，比如將每年只能在1月份備案入庫調整為每個季度在統一時段備案入庫。”目前，懷遠鎮正在研究優化延長備案入庫時限的具體實施辦法，需要一定的調整時間。
在備案入庫方案調整的過渡期如何解決網友反映的問題？該工作人員表示，農村自建房審批涉及住建、交通、水務等多個領域，審批過程通常需要約1個月的時間。針對具體情況，如果村民所找的施工單位有相關的建筑資質，又急需在近期施工的話，該鎮可以組織相關科室對這家施工企業進行單獨的備案審批工作。
