封面新聞記者 陳彥霏
“來往人員太多，電梯三天兩頭壞，住客和業(yè)主經(jīng)常爭搶電梯?！?/p>
“晚上睡覺經(jīng)常有人敲門問我小旅館在哪?！?/p>
“有天晚上回家還遇到喝醉的住客倒在我家門口，很嚇人?！?/p>
“之前我樓下小旅館裝修引發(fā)火災(zāi)，隱患很多?！?/p>
……近日，成都市武侯區(qū)新南門萬高都市欣城小區(qū)業(yè)主呂先生向封面新聞“云投訴”爆料平臺反映，自己所在小區(qū)“住改商”問題嚴(yán)重，小旅館泛濫。據(jù)業(yè)主和物業(yè)共同調(diào)查統(tǒng)計，小區(qū)共有住宅184套，A-27樓為二合一，因此共有183套房屋，其中2套一直為清水房。但截至8月28日統(tǒng)計，小旅館已占53套，在多個APP上搜索，共有小旅館44家。另據(jù)業(yè)主觀察還有1到2套正在裝修，經(jīng)詢問是改造成小旅館；另統(tǒng)計辦公房有37套，某單位食堂1套，剩余90套才為業(yè)主自住和正常出租。
該小區(qū)小旅館為何如此泛濫？有關(guān)部門是否采取了措施？9月14日，封面新聞記者實地進(jìn)行了走訪。
實地探訪
小旅館老板拉客稱“我知道違法”
萬高都市欣城小區(qū)于2001年建成，除1到5樓為臨街商鋪外，6到27樓均為住宅房。小區(qū)距離新南門汽車站僅200米，從新南門地鐵站D口出僅需步行1分鐘即可到小區(qū)門口。
“禁止在城市軌道交通車站散發(fā)宣傳品或從事銷售活動……”記者來到地鐵出口時，發(fā)現(xiàn)喇叭正循環(huán)播放著提示，這在成都其他地鐵口很少見。
“你看，這也算是我們這一道獨(dú)特‘風(fēng)景’了，就是因為小旅店老板經(jīng)常堵在這里拉客，才有了這個提示。”小區(qū)居民周女士說。
記者觀察發(fā)現(xiàn)，短短5分鐘時間，就有3名老板帶著客人進(jìn)入小區(qū)。當(dāng)記者詢問其是否為小區(qū)小旅店的老板時，其中一名老板否認(rèn)后徑直帶住客進(jìn)入小區(qū)登記，另外一名老板面對記者“住改商”違法的詢問，直言：“關(guān)你什么事，我知道違法啊，民宿都是這樣的。”
在這些小旅店老板帶人進(jìn)入的小區(qū)大門兩側(cè)，張貼有社區(qū)的大紅宣傳橫幅：拒絕“非法小旅館”、請不要隨意改變房屋使用性質(zhì)。呂先生告訴記者：“目前很多小旅館老板是知法犯法，雖然已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民生活，但大家都拿他們沒辦法，物業(yè)只能讓住客進(jìn)行登記，社區(qū)也只能盡可能去宣傳?！?/p>
記者向小區(qū)多位居民了解到，小區(qū)“住改商”的情況從2014年陸續(xù)出現(xiàn)，開始多為辦公用，人員固定影響較小，直到近年小旅館爆發(fā)式增長，流動人口增加才帶來一系列隱患?！艾F(xiàn)在形成了惡性循環(huán)，小旅館越多環(huán)境越差，環(huán)境越差越多人把房子租出去改造成小旅館?！敝芘空f。
記者在樓內(nèi)走訪發(fā)現(xiàn)，幾乎每一層都有一家小旅館，廣告指示牌就張貼在電梯口對面，還有不少小旅館將客廳拆分成多個小隔間的群居房。打開民宿酒店類APP，這類小旅館每晚價格為10到50元，多數(shù)在20元左右，但有不少被圖片“騙”來住的消費(fèi)者留下差評，稱“照片和實物嚴(yán)重不符”“以為是酒店結(jié)果是破爛小區(qū)”，還有不少消費(fèi)者曬出居住后起紅疹圖片?！斑@種小旅館基本不存在管理，給錢就能住，所以我們居民對這種流動人口十分擔(dān)心。”呂先生說。
多方回應(yīng)
物業(yè)管理支出增加一倍
公安機(jī)關(guān)介入整治
對小區(qū)長期存在的“住改商”問題，物業(yè)、社區(qū)和有關(guān)部門有何作為？記者就此進(jìn)行了求證回應(yīng)。
“現(xiàn)在面臨的問題，我們和業(yè)主肯定是一條心的。”小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人魏先生開門見山地表態(tài)，“前段時間高溫時，我是整宿整宿睡不著覺，就怕用電負(fù)荷過大引發(fā)事故?！蔽合壬f。據(jù)他介紹，因為不少小旅館采用群居房隔間，裝配空調(diào)等電器多，用電量很大。
除此之外，不斷上升的物業(yè)成本也是讓魏先生頭疼的問題。“人一多，電梯的維護(hù)成本就一直高居不下；小旅館住戶點(diǎn)外賣等行為產(chǎn)生的垃圾增加了一倍多，加上排污等支出增加，物業(yè)維護(hù)開支增加了一倍多?！蔽合壬f。“我們和小區(qū)業(yè)主代表一起，給社區(qū)、街道還有公安、城管、房管等相關(guān)部門寫了信，社區(qū)街道也很重視，組織人給我們開了幾次會，但目前還沒解決根本問題?！?/p>
記者走訪小區(qū)所在的新南路社區(qū)了解到，目前社區(qū)已經(jīng)接到了小區(qū)業(yè)主的訴求，正積極和街道辦對接，聯(lián)系有關(guān)部門反映情況，同時做好宣傳。目前，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)已經(jīng)介入。
記者向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)了解到，公安機(jī)關(guān)接到群眾舉報后，高度重視，立即會同玉林街道辦、區(qū)文體旅局開展集中清查整治，現(xiàn)正在針對該區(qū)域“小旅館”業(yè)態(tài)開展深入調(diào)查，并將嚴(yán)格依法查處違法犯罪行為。下一步公安機(jī)關(guān)一是增派警力加強(qiáng)該小區(qū)所在區(qū)域的巡邏防控，切實提升居民安全感。二是督促小區(qū)物業(yè)加強(qiáng)進(jìn)出人員管理和保安巡查，消除人員進(jìn)出混亂帶來的治安隱患。
尋根探源
根除“住改商”小旅館難點(diǎn)在哪
根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百七十九條的規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)?經(jīng)營性用房。如果業(yè)主需要將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意?。?對于“利害關(guān)系的業(yè)主”，《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：“業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民法典第二百七十九條所稱‘有利害關(guān)系的業(yè)主’。”
法律規(guī)定很明確，但根除“住改商”小旅館為何如此難？記者了解到，本質(zhì)原因還是在于需要多部門聯(lián)合執(zhí)法?！爸耙灿写驌暨^小旅館業(yè)態(tài)，但很多時候人家改換個門面，一段時間后又死灰復(fù)燃?！毙^(qū)業(yè)主楊先生說。
根據(jù)《成都市物業(yè)管理條例》《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展和規(guī)范管理我市住房租賃市場的意見》（成辦發(fā)〔2017〕53號）等文件精神，“對‘住改商’違法改變住房用途的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門及時依法查處，未依法整改違法行為的單位和個人，告知公安、房管、國土、工商、民政部門，暫緩辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記、房屋租賃登記備案、房屋抵押登記、工商企業(yè)（含個體工商戶）注冊登記和社會組織登記。”
記者梳理相關(guān)報道發(fā)現(xiàn)，“住改商”小旅店問題在北京、重慶、長沙等多個城市都普遍存在，究其根本，是因為“住改商”問題涉及公安、文旅、住建、消防等多個部門，如果缺少牽頭單位，便難以形成合力。
雖然“住改商”問題復(fù)雜，但依舊有徹底解決先例?！度A西都市報》2018年8月21日報道，成都市金牛區(qū)西岸觀邸小區(qū)暗藏84家小旅館，業(yè)主抵制7年仍未解決；2018年12月4日報道，在社區(qū)、公安、物業(yè)以及熱心居民的共同努力下，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法查處、取締這些違法小旅館，小區(qū)里大部分小旅館要么搬離，要么被取締，大街上攬客的行為也不見了蹤影。
