4月10日
成都市公安局在官網(wǎng)發(fā)布
《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（修訂草案）
（征求意見(jiàn)稿）》
公開(kāi)征求意見(jiàn)
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養(yǎng)犬劃分限養(yǎng)區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)
《征求意見(jiàn)稿》分為七章，包括犬只管理的職責(zé)與義務(wù)、犬只管理服務(wù)、養(yǎng)犬行為準(zhǔn)則、危險(xiǎn)犬只管控以及法律責(zé)任等，其中適用范圍明確是本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬行為及對(duì)養(yǎng)犬的管理活動(dòng)，適用本條例。軍用犬、警用犬、應(yīng)急救援犬、海關(guān)緝私犬以及動(dòng)物園、科研機(jī)構(gòu)等單位特定用途犬只的管理，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。退役工作犬按本條例執(zhí)行。
在《征求意見(jiàn)稿》中第三條提到，成都市行政區(qū)域的養(yǎng)犬管理劃分為限養(yǎng)區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)。
限養(yǎng)區(qū)指成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)全域和其他區(qū)（市）縣人民政府確定的城市建成區(qū)。
非限養(yǎng)區(qū)為限養(yǎng)區(qū)以外的其他區(qū)域。城市建成區(qū)的具體范圍由區(qū)（市）縣人民政府確定并向社會(huì)公布。
養(yǎng)犬管理實(shí)行政府監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會(huì)公眾監(jiān)督的原則。市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)犬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由公安機(jī)關(guān)牽頭，相關(guān)職能部門參與的養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督養(yǎng)犬管理工作，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理工作中的重大問(wèn)題。
犬只如何管理？
記者注意到，在劃分限養(yǎng)區(qū)和非限養(yǎng)區(qū)后，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)每戶原則上限養(yǎng)一只犬，但是盲人和肢體重殘人根據(jù)需要飼養(yǎng)必要的導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽(tīng)犬、輔助犬等服務(wù)犬除外。犬只繁殖幼犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在幼犬出生后四個(gè)月內(nèi)，將超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的犬只送交符合本條例規(guī)定條件的其他個(gè)人和單位或者犬只收容留檢場(chǎng)所。
限養(yǎng)區(qū)禁止個(gè)人飼養(yǎng)烈性犬、大型犬。單位因護(hù)衛(wèi)等工作需要飼養(yǎng)烈性犬只或者飼養(yǎng)多只犬只的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在區(qū)（市）縣公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。禁養(yǎng)犬品種目錄以及大型犬標(biāo)準(zhǔn)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同市公安機(jī)關(guān)確定，并向社會(huì)公布。
養(yǎng)犬人應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？
在養(yǎng)犬人基本行為規(guī)范中，明確養(yǎng)犬人不得虐待或者遺棄犬只；犬吠以及其它養(yǎng)犬行為影響他人正常生活時(shí)，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止；不得在機(jī)關(guān)辦公區(qū)、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校教學(xué)區(qū)和學(xué)生宿舍區(qū)、單位集體宿舍區(qū)等區(qū)域養(yǎng)犬；不得放任、驅(qū)使犬只恐嚇或者傷害他人；犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人或者管理人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，并先行支付醫(yī)療費(fèi)用；不得實(shí)施其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的養(yǎng)犬行為。
養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)對(duì)犬只拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)，妥善管理犬只。攜犬外出的，應(yīng)當(dāng)為犬只佩戴犬只標(biāo)識(shí)牌，將犬只裝入犬籠、犬袋或者使用犬繩牽領(lǐng)，牽領(lǐng)繩長(zhǎng)度不得超過(guò)兩米，在擁擠場(chǎng)合自覺(jué)收緊牽領(lǐng)繩；未成年人不得獨(dú)自攜帶犬只外出；主動(dòng)避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人；隨身攜帶清理犬糞的物品、器具，對(duì)犬只糞便清理；不得放任犬只在他人車輛等私有財(cái)產(chǎn)或者樓道、電梯、地下室等公共區(qū)域便溺；攜犬乘坐電梯的，束緊牽領(lǐng)繩或者將犬只裝入犬籠、犬袋。提倡養(yǎng)犬人對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)行絕育、投保動(dòng)物飼養(yǎng)責(zé)任險(xiǎn)、外出為犬只佩戴嘴套。
有哪些場(chǎng)所禁止犬只進(jìn)入？
關(guān)于場(chǎng)所禁入，下列區(qū)域禁止攜帶犬只進(jìn)入，殘疾人攜帶導(dǎo)盲犬、導(dǎo)聽(tīng)犬、輔助犬等服務(wù)犬的除外：機(jī)關(guān)辦公區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園；影劇院、博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、少年宮、體育場(chǎng)館；文物保護(hù)單位、宗教場(chǎng)所；候車室、候機(jī)室；其他禁止攜帶犬只進(jìn)入的公共場(chǎng)所。
禁止犬只進(jìn)入的場(chǎng)所，管理者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在入口處設(shè)置明顯的犬只禁入標(biāo)識(shí)，對(duì)攜犬人進(jìn)行勸阻、制止。攜犬人不聽(tīng)從勸阻或者違規(guī)進(jìn)入的，管理者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法部門報(bào)告。攜帶犬只乘坐出租車、網(wǎng)約車的，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員的同意。
危險(xiǎn)犬只如何管控？
關(guān)于流浪犬只處置，企事業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)人、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者等應(yīng)當(dāng)對(duì)管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的流浪犬只實(shí)施有效控制，并將控制的流浪犬只送交鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者犬只收容留檢場(chǎng)所處置。
在非限養(yǎng)區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)烈性犬、大型犬的個(gè)人和單位，應(yīng)當(dāng)拴養(yǎng)、圈養(yǎng)并在顯著位置張貼警示標(biāo)志。烈性犬、大型犬意外走失、逃逸的，養(yǎng)犬人或者管理人應(yīng)當(dāng)積極尋找，并立即向?qū)俚劓?zhèn)人民政府、街道辦事處或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
不得將在非限養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)的烈性犬、大型犬帶入限養(yǎng)區(qū)。因就醫(yī)等特殊原因確需臨時(shí)進(jìn)入限養(yǎng)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)采取束犬繩并加裝嘴套或者裝入犬籠的防護(hù)措施。非限養(yǎng)區(qū)攜帶烈性犬、大型犬外出應(yīng)當(dāng)采取束犬繩并加戴嘴套的防護(hù)措施，且不得帶入集市等人員密集區(qū)域。
傷人犬只如何處理？
對(duì)正在傷人的犬只，任何人可以采取措施進(jìn)行控制；難以控制的，可以就地捕滅。飼養(yǎng)犬只造成他人損害的，養(yǎng)犬人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。遺棄、逃逸犬只在遺棄、逃逸期間造成他人損害的，由原養(yǎng)犬人或者管理人依法承擔(dān)法律責(zé)任。
烈性犬、大型犬以及其他犬只因傷人被依法沒(méi)收后，不得再以領(lǐng)養(yǎng)等任何方式進(jìn)入社會(huì)。對(duì)制止正在發(fā)生的犬只傷人和實(shí)施緊急救助行為的見(jiàn)義勇為個(gè)人或者群體，有突出表現(xiàn)的，人民政府可以給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
為何要修訂《條例》？
在這份《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》還備注了起草說(shuō)明，其中提到修訂《條例》是為了健全管理體制，推動(dòng)依法養(yǎng)犬。一是明確相關(guān)部門職責(zé)；二是提升信息化管理水平，三是加強(qiáng)犬只疫病處置。
落實(shí)養(yǎng)犬人責(zé)任，引導(dǎo)文明養(yǎng)犬。一是新增禁止虐待、遺棄犬只相關(guān)規(guī)定。明確單位和個(gè)人養(yǎng)犬條件，對(duì)虐待、遺棄犬只設(shè)置罰則，適當(dāng)提升養(yǎng)犬門檻。二是規(guī)范常見(jiàn)不文明養(yǎng)犬行為。依法對(duì)遛狗不牽繩、未清理犬糞等行為開(kāi)展執(zhí)法管理和處罰。三是推行養(yǎng)犬人信用管理。對(duì)被沒(méi)收犬只、注銷養(yǎng)犬登記、兩年內(nèi)累計(jì)受到三次以上行政處罰的，公安機(jī)關(guān)五年內(nèi)不予辦理養(yǎng)犬登記。
強(qiáng)化危險(xiǎn)犬只管理，保障安全養(yǎng)犬。一是加強(qiáng)流浪犬只管理。明確鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)控制和移送本轄區(qū)流浪犬只，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好收容留檢場(chǎng)所管理工作。二是加強(qiáng)烈性犬、大型犬管理。明確拴養(yǎng)圈養(yǎng)、張貼警示標(biāo)識(shí)、及時(shí)尋找并報(bào)告等義務(wù)，嚴(yán)格限制外出活動(dòng)和進(jìn)入限養(yǎng)區(qū)。三是鼓勵(lì)見(jiàn)義勇為。對(duì)實(shí)施見(jiàn)義勇為行為的個(gè)人或群體，政府依法進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
目前，該草案正在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，在2024年5月10日前反饋至成都市公安局。通過(guò)信函方式，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)《征求意見(jiàn)表》郵寄至：青羊區(qū)文武路136號(hào)成都市公安局戶政管理局特管處，郵編610031。采用電子郵件方式，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)《征求意見(jiàn)表》發(fā)送至：3664258993@qq.com。
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