濕地被譽(yù)為“地球之腎”“物種寶庫”“儲碳庫”和氣候變化的“調(diào)節(jié)器”。根據(jù)全國第二次濕地資源調(diào)查統(tǒng)計，成都市濕地總面積約43萬畝（不含水稻田，其中河流和庫塘約占96%），僅占全市國土面積的2%，在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕等方面發(fā)揮了重要作用，迫切需要通過立法加強(qiáng)保護(hù)。
8月4日，記者在成都市政府官網(wǎng)看到，《成都市濕地保護(hù)條例（草案）（征求意見稿）》正在公開征求意見，截止日期為8月31日。
根據(jù)該條例，成都擬將對濕地實行分級分區(qū)管理，其中濕地保育區(qū)除開展保護(hù)、監(jiān)測、科學(xué)研究、培育和修復(fù)濕地等必需的保護(hù)管理活動外，不得進(jìn)行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理無關(guān)的其他活動。合理利用區(qū)可在保障生態(tài)功能的前提下，開展科普宣教、生態(tài)體驗及生態(tài)建設(shè)等管理、利用活動；同時鼓勵依照相關(guān)規(guī)定通過設(shè)立濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)及市重點管理濕地等多種形式加強(qiáng)濕地保護(hù)。
保護(hù)
實行分級管理：分為重要濕地和一般濕地
據(jù)悉，該條例所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域。水田以及用于養(yǎng)殖的人工水域和灘涂除外。該條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)、利用及其監(jiān)督管理活動。江河、湖泊等的濕地保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動有法律法規(guī)規(guī)定的還應(yīng)當(dāng)適用其規(guī)定。
該條例明確，禁止擅自開墾、占用濕地或者改變其用途，濕地實行分級管理，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省重要濕地，依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線。重要濕地以外的濕地為一般濕地，包含市重點管理濕地和其他一般濕地。重要濕地名錄及范圍的發(fā)布按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；市重點管理濕地名錄及范圍由市林業(yè)主管部門發(fā)布，其他一般濕地名錄及范圍由區(qū)（市）縣林業(yè)主管部門發(fā)布，報市林業(yè)主管部門備案。
符合下列條件之一的濕地，具體包括自然保護(hù)地內(nèi)的濕地；水源涵養(yǎng)區(qū)、重要飲用或備用水水源地等區(qū)域的濕地；區(qū)位重要、生物多樣性豐富的濕地；具有重要科普宣教、科學(xué)研究或較高美學(xué)、歷史文化價值的濕地，由市林業(yè)主管部門依申請或職權(quán)認(rèn)定為市重點管理濕地。市和區(qū)（市）縣林業(yè)主管部門會同濕地保護(hù)責(zé)任部門（單位）依照相關(guān)規(guī)定對市重點管理濕地實行分區(qū)管理，根據(jù)濕地主要功能可以劃分為濕地保育區(qū)和合理利用區(qū)。
同時該條例明確，禁止向濕地引進(jìn)和放生外來物種，確需引進(jìn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)評估，并依法取得批準(zhǔn)；禁止在以水鳥為保護(hù)對象的濕地范圍內(nèi)撿拾鳥蛋、破壞鳥巢及其他危及鳥類生存、繁衍的活動；禁止違規(guī)捕魚、垂釣及挖捕底棲生物；禁止擅自砍伐濕地范圍內(nèi)樹木；禁止擅自在濕地范圍內(nèi)捕捉、獵殺、販賣野生動物或者實施繁殖干擾、棲息地破壞的行為。
修復(fù)
因違法違規(guī)活動導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)
在濕地修復(fù)方面，該條例明確，濕地修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則。市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能脆弱或嚴(yán)重退化的濕地。市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對生態(tài)功能脆弱的人工濕地，采取生態(tài)護(hù)岸、污染控制、合理配置水生生物等綜合措施，改善濕地水質(zhì)，提高水體自然凈化和修復(fù)能力。市和區(qū)（市）縣生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等主管部門應(yīng)當(dāng)對水質(zhì)較差的自然濕地，采取清理、取締排污口，設(shè)置水質(zhì)斷面監(jiān)測等綜合治理與監(jiān)控措施，保障濕地范圍內(nèi)的水質(zhì)。濕地范圍內(nèi)的農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)堅持農(nóng)地農(nóng)用，禁止違法占用耕地等建設(shè)人工濕地。
需要注意的是，因違法違規(guī)活動導(dǎo)致濕地破壞的，違法行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù)。違法行為人變更的，由承繼利益的主體負(fù)責(zé)修復(fù)。因重大自然災(zāi)害造成濕地破壞，以及濕地修復(fù)責(zé)任主體滅失或者無法確定的，由所在地區(qū)（市）縣人民政府組織實施修復(fù)。
同時建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能及其生物多樣性的不利影響。建設(shè)項目確需臨時占用濕地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。臨時占用期限一般不得超過兩年，不得在臨時占用的濕地上修建永久性建筑物或棄渣場。期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)功能，并經(jīng)主管部門驗收合格。
利用
鼓勵開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)教育、自然體驗等活動
在濕地的合理利用方面，根據(jù)該條例，市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)充分考慮保障濕地生態(tài)功能的需要，優(yōu)化濕地周邊產(chǎn)業(yè)布局，采取定向扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引社會資金、社區(qū)共建等方式，推動濕地周邊地區(qū)綠色發(fā)展，促進(jìn)濕地生態(tài)價值轉(zhuǎn)化。
同時市和區(qū)（市）縣人民政府可以在濕地毗鄰區(qū)域配套相應(yīng)的經(jīng)營性和非經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施用地，探索營運收益反哺濕地生態(tài)保護(hù)。市發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、住建、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)支持濕地生態(tài)價值轉(zhuǎn)化項目的實施，并依法為濕地生態(tài)價值轉(zhuǎn)化提供協(xié)助。街道辦事處（社區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)鼓勵有關(guān)單位優(yōu)先安排當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c濕地管護(hù)。
另外該條例提出，鼓勵單位和個人開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)教育、自然體驗等活動；同時成都市將建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，從事濕地保護(hù)、利用和管理致使?jié)竦刭Y源所有者、使用者的合法權(quán)益受到損害的，市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，并對其生產(chǎn)、生活做出妥善安排。
需要注意的是，利用濕地開展生態(tài)種植養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)適度控制規(guī)模，避免改變濕地的自然狀況，并采取措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響；禁止新增規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)當(dāng)限期遷出；禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥和國家明令禁止、限制使用的農(nóng)藥；利用濕地開展生態(tài)觀光旅游、水上運動等活動的，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)主管部門批準(zhǔn)。
紅星新聞記者 林聰
