5月10日，紅星新聞記者從成都市住建局獲悉，日前，成都市印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項目審批的工作方案》（簡稱《方案》），對成都市工程建設(shè)項目審批制度進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化。這意味著成都市工程建設(shè)項目審批制度改革再度向前推進(jìn)，正式開啟改革5.0方案。
據(jù)成都市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，成都市不斷推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，通過實施改革1.0完成試點夯基礎(chǔ)，改革2.0對標(biāo)對表補(bǔ)短板，改革3.0優(yōu)化提升樹標(biāo)桿，改革4.0強(qiáng)化監(jiān)管求實效。這一次，成都市邁入了工程建設(shè)項目審批制度改革5.0集成化時代。
“《方案》對標(biāo)國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點任務(wù)，對標(biāo)北京、上海等先進(jìn)城市經(jīng)驗做法，聚焦市場主體反饋的主要問題，結(jié)合成都市行業(yè)管理和項目推進(jìn)的實際情況，提出15項改革措施。”成都市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從5.0方案從工程建設(shè)項目審批、監(jiān)管和服務(wù)集成等方面發(fā)力，將進(jìn)一步優(yōu)化成都市“辦理建筑許可”營商環(huán)境。
[新舉措]
成都市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人對《方案》的亮點進(jìn)行了解讀。據(jù)他介紹，《方案》中針對工程審批制度中的一系列問題進(jìn)行了制度優(yōu)化。
第一，針對企業(yè)反映突出的規(guī)劃設(shè)計方案審批程序復(fù)雜、耗時太長的問題，《方案》提出，完善投資項目規(guī)劃審查“分級管理”機(jī)制，明確重要地段和重大項目等需區(qū)（市）縣規(guī)委會審查的項目范圍，規(guī)范提升規(guī)委會議事章程，簡化合并規(guī)委會審查流程，各區(qū)（市）縣有項目報建時原則上每周至少召開1次會議；將設(shè)計方案規(guī)劃審查納入“時限管理”，并聯(lián)審批部門按規(guī)則限時回復(fù)，探索推行“聯(lián)合會商”制度，一次性解決項目問題，切實縮減規(guī)劃審查時間，提升行政審批效能。
第二，針對部分大型開發(fā)企業(yè)提出的在審批、監(jiān)管等方面完善信用評價體系成果應(yīng)用的建議，《方案》提出，深化信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒，對信用等級優(yōu)良的企業(yè)，采用告知承諾制進(jìn)一步簡化辦理手續(xù)，降低企業(yè)報建成本。依據(jù)信用等級、風(fēng)險程度實行靶向抽查、差異化監(jiān)管，降低守信企業(yè)成本，提升行政監(jiān)管效率。
第三，針對企業(yè)反映的部分區(qū)（市）縣仍然存在隨意增設(shè)審批前置條件、存在隱形審批、體外循環(huán)審批等問題，以及問題反映渠道不暢通、不便捷，疑難復(fù)雜問題無法及時有效處理，影響工程建設(shè)項目審批效率的問題，《方案》提出，升級審批系統(tǒng)分析監(jiān)測預(yù)警功能，以土地出讓協(xié)議簽訂時間為基點，對建設(shè)項目全生命周期中建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、預(yù)售許可、竣工驗收等關(guān)鍵節(jié)點的審批手續(xù)辦理情況、建設(shè)單位按合同約定時間履行開、竣工義務(wù)等情況，進(jìn)行分類統(tǒng)計和監(jiān)測預(yù)警，對監(jiān)測到的審批緩慢、停工緩建、土地閑置等問題，及時提醒并督促整改。《方案》還提出，健全“辦不成事”監(jiān)督機(jī)制，市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立“辦不成事”反映窗口，暢通企業(yè)和群眾反映問題和提出建議的渠道，督導(dǎo)相關(guān)部門及區(qū)（市）縣限期進(jìn)行處理。
第四，在優(yōu)化審批的同時，需要守住質(zhì)量安全底線，清除監(jiān)管盲區(qū)死角。《方案》提出，健全屬地負(fù)責(zé)、市級督查的質(zhì)量安全分級監(jiān)管機(jī)制，采用線上線下結(jié)合的方式，隨機(jī)對區(qū)（市）縣質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況進(jìn)行實質(zhì)性抽查，建立問題發(fā)現(xiàn)、督促整改和結(jié)果反饋的閉環(huán)管理制度，對區(qū)（市）縣住建部門質(zhì)量安全監(jiān)管工作的履職情況開展評估、考核和督導(dǎo)。
[新探索]
除了針對工程審批監(jiān)管過程中各類問題提出的優(yōu)化舉措之外，《方案》還提出了一系列創(chuàng)新舉措或創(chuàng)新探索任務(wù)。
例如，《方案》提出，探索工程建設(shè)項目數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。在全市新建大中型工程項目中推行數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，施工圖設(shè)計環(huán)節(jié)推行BIM技術(shù)應(yīng)用。在四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、成都高新區(qū)、新津區(qū)等試點區(qū)域，分類推進(jìn)全過程正向BIM技術(shù)應(yīng)用試點，探索施工圖智能輔助審查、施工過程監(jiān)管、竣工資料數(shù)字化交付實施路徑，為城市治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
《方案》還提出，支持各區(qū)（市）縣積極創(chuàng)新改革。根據(jù)《方案》，各區(qū)（市）縣要結(jié)合實際，開展原創(chuàng)性、差異化探索，圍繞優(yōu)化審批、強(qiáng)化監(jiān)管和提升服務(wù)，通過數(shù)字賦能、優(yōu)化內(nèi)部協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制等手段，聚焦全流程審批服務(wù)中遇到的問題，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，以“小切口”深化改革，探索“差異化柔性監(jiān)管”“金牌管家”“動土必管”“驗備合一”“驗登合一”等創(chuàng)新舉措，找準(zhǔn)穴位、破解難題，形成更多可在全國、全省、全市復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，為市場主體營造公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。
紅星新聞記者 王垚
