日前，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，提升城市發(fā)展能級和核心競爭力，《成都市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》經(jīng)成都市第十七屆人大常委會第二十七次會議通過，經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)，將于2021年10月1日起施行。
首次！以立法保障科創(chuàng)中心建設(shè)
建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，成都一直在行動，加快打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。
如何持續(xù)高質(zhì)量推動成都科創(chuàng)中心建設(shè)？《成都市科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》 （以下簡稱《條例》）結(jié)合成都市實際，以地方法規(guī)的方式全力保障科創(chuàng)中心建設(shè)，這既是成都科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“基本法”，也是成都科技創(chuàng)新中心建設(shè)的“路線圖”，為今后一個時期成都科創(chuàng)中心建設(shè)提供指引遵循。
科技創(chuàng)新中心的建設(shè)不是一個單維度的建設(shè)目標(biāo)，這其中包含載體、人才、環(huán)境等多方面的配套建設(shè)，是一個系統(tǒng)工程。《條例》共8章49條，分為總則、科技創(chuàng)新載體、科技創(chuàng)新主體、科技創(chuàng)新能力、科技創(chuàng)新人才、科技金融、科技創(chuàng)新環(huán)境和附則。提出堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)。
在建設(shè)目標(biāo)方面上，《條例》提出，按照國家、四川省的戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，將成都建設(shè)成創(chuàng)新載體多元、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，引領(lǐng)帶動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為我國建設(shè)世界科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強提供重要支撐。
亮點！解讀《條例》7大亮點
具體來說，成都市科技創(chuàng)新中心要怎么建？《條例》里又有哪些亮點值得關(guān)注？日前，成都市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人進行了解讀。
亮點1：聚焦城市科技創(chuàng)新策源能力提升
從成都超算中心建成投運到新一代“人造太陽”裝置在成都實現(xiàn)首次放電，再到全國首個生物治療轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在成都啟用，近年來一批標(biāo)志性原創(chuàng)創(chuàng)新成果在成都不斷涌現(xiàn)，離不開城市創(chuàng)新策源能力的提升。
聚焦提升城市科技創(chuàng)新策源能力，《條例》提出，突出主體集中、區(qū)域集中、資源集中，著力構(gòu)建國家科技創(chuàng)新中心、西部（成都）科學(xué)城、綜合性國家科學(xué)中心、天府實驗室創(chuàng)新平臺體系。
亮點2：大力支持基礎(chǔ)研究
科研攻關(guān)是科技創(chuàng)新中心建設(shè)的動力源泉。加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，《條例》提出，圍繞國家戰(zhàn)略部署和科技、經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，完善科學(xué)研究力量布局，實施科技創(chuàng)新重大項目和創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。
同時，支持高等院校、科研院所和企業(yè)等各類創(chuàng)新主體開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，產(chǎn)生顛覆性技術(shù)。
亮點3：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策、
創(chuàng)新載體和高能級平臺是科技創(chuàng)新中心建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。為保障科技創(chuàng)新載體建設(shè)，《條例》提出，市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)對科技創(chuàng)新中心建設(shè)用地需求優(yōu)先予以保障，并統(tǒng)籌保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及其他配套設(shè)施用地。
特別值得一提的是，《條例》創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策，對用于融合研發(fā)、設(shè)計、檢測、中試、新經(jīng)濟等創(chuàng)新性業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)用地，可以按新型產(chǎn)業(yè)用地管理。對用于研發(fā)總部、眾創(chuàng)空間、孵化器以及產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計等營利性科研機構(gòu)和企業(yè)項目用地，可以按科研設(shè)計用地管理。
亮點4：創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)項目組織管理機制
推動關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，《條例》此次還特別創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)項目組織管理機制。
自由探索類研究項目，項目主管部門應(yīng)當(dāng)采取開放競爭方式遴選研究人員和團隊；目標(biāo)導(dǎo)向類研究項目，項目主管部門可以采用定向委托方式確定承擔(dān)主體。對非共識類項目，允許承擔(dān)主體在原有研究方向不變的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。
亮點5：加強創(chuàng)新主體培育
科創(chuàng)中心建設(shè)涉及各類創(chuàng)新主體，激發(fā)和保障各類創(chuàng)新主體的活力和動力，其重要性不言而喻。加強科技創(chuàng)新主體培育，《條例》提出，鼓勵企業(yè)、高等院校、科研院所、社會組織、個人等各類創(chuàng)新主體參與科技創(chuàng)新中心建設(shè)，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
支持企業(yè)增加研究開發(fā)投入，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺；建立健全所屬國有企業(yè)創(chuàng)新考核評價機制；支持在蓉高等院校、科研院所增強科研能力，建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和一流科研院所；支持投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活的新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)；支持科技服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。此外，還特別提出，支持企業(yè)、高等院校和科研院所等各類創(chuàng)新主體加強協(xié)同創(chuàng)新，建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)合體。
亮點6：激發(fā)人才創(chuàng)新活力
人才是第一資源。此次《條例》也以專章的形式進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力，為科技創(chuàng)新人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件和平臺。
在人才評價上，《條例》提出，鼓勵用人單位按照國家有關(guān)規(guī)定和自身實際，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，完善人才評價要素和標(biāo)準(zhǔn)，推行代表性成果評價。鼓勵用人單位根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化等活動的不同特點，建立人才分類評價機制。
在促進人才流動上，《條例》提出鼓勵科技創(chuàng)新人才在科研事業(yè)單位與企業(yè)間合理流動。
此外，持續(xù)為科研人員“松綁”，《條例》還提出，鼓勵在蓉高等院校、科研院所開展科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)改革，通過分割確權(quán)、約定權(quán)屬比例的方式賦予科研人員科技成果所有權(quán)，對不宜確權(quán)分割的可以采取普通許可、獨占許可、排他許可等方式賦予科研人員十年以上長期使用權(quán)。
亮點7：營造寬容失敗的創(chuàng)新氛圍
值得注意的是，此次《條例》特別立法設(shè)立了“科技創(chuàng)新環(huán)境”專章。為營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，《條例》提出，市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)在全社會弘揚崇尚科學(xué)、尊重人才、勇于創(chuàng)新的社會風(fēng)尚，推動創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價值融入城市精神。這也是緊跟科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，推出的相關(guān)法制保障條款。
同時，《條例》還特別提出了“免責(zé)”條款：本市有關(guān)單位和個人在推進科技創(chuàng)新過程中，作出的決策未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合法律法規(guī)以及國家、四川省和本市有關(guān)規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未牟取非法利益的，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任；本市有關(guān)單位和個人承擔(dān)探索性強、不確定性高的科技計劃項目，未能形成預(yù)期科技成果，但已嚴(yán)格履行科研項目合同，未違反誠信要求的，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。（李婷玉）
