四川在線記者 吳亞飛
11月30日，記者從成都市委社治委召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上獲悉，《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于12月1日起實(shí)施，該《條例》共7章52條，分為總則、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。
這是全國(guó)首部以社區(qū)發(fā)展治理為主題的地方性法規(guī)。
詳解《條例》：
7章52條重點(diǎn)規(guī)范4個(gè)方面內(nèi)容
具體來(lái)看，該《條例》重點(diǎn)規(guī)范了四個(gè)方面的內(nèi)容：首先，明確“社區(qū)發(fā)展治理”定義和原則，在總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上明確了社區(qū)發(fā)展治理的定義，將黨建引領(lǐng)、以人為本、法治保障、協(xié)商共治、共建共享作為基本原則。
其次，完善社區(qū)發(fā)展治理制度體系，設(shè)“社區(qū)發(fā)展”專章，對(duì)社區(qū)形態(tài)改善、業(yè)態(tài)提升、生態(tài)優(yōu)化、文態(tài)塑造進(jìn)行規(guī)范；設(shè)“社區(qū)治理”專章，構(gòu)建“自治、法治、德治、共治、智治、綜治”的社區(qū)治理體系，對(duì)物業(yè)管理區(qū)域治理、院落治理等重難點(diǎn)問(wèn)題作了專門回應(yīng)，將本次疫情防控中社區(qū)和物業(yè)小區(qū)的防控作用總結(jié)固化為立法規(guī)范；設(shè)“社區(qū)服務(wù)”專章，構(gòu)建“基本公共服務(wù)、便民生活服務(wù)、特色項(xiàng)目服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)體系，對(duì)培育社會(huì)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)發(fā)展治理作出專門規(guī)定。
再次，健全社區(qū)發(fā)展治理保障監(jiān)督機(jī)制，明確政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善社區(qū)發(fā)展治理相關(guān)的工作保障、資金保障、人力資源保障、專家智庫(kù)保障機(jī)制，對(duì)依法落實(shí)信息公開(kāi)、深入推進(jìn)社區(qū)減負(fù)、嚴(yán)格開(kāi)展考核評(píng)議等監(jiān)督機(jī)制作出明確規(guī)定。
最后，嚴(yán)格責(zé)任追究確保法規(guī)制度有效實(shí)施，對(duì)政府及其職能部門違反信息公開(kāi)義務(wù)和減負(fù)規(guī)定的責(zé)任予以明確；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在社區(qū)發(fā)展治理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的責(zé)任追究作出了規(guī)定。
出臺(tái)背景：
把經(jīng)驗(yàn)做法上升為系統(tǒng)權(quán)威的地方性法規(guī)
“通過(guò)制定《條例》，把黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的經(jīng)驗(yàn)做法上升為系統(tǒng)權(quán)威的地方性法規(guī)，明確各級(jí)各部門和各社會(huì)治理主體在社區(qū)發(fā)展治理中的定位職責(zé)，有助于深化社區(qū)發(fā)展治理實(shí)踐，推動(dòng)城市基層治理進(jìn)入法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道。”成都市委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)悉，2017年以來(lái)，成都市著眼以新發(fā)展理念統(tǒng)攬城市工作全局、落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、提升特大城市治理能力、鞏固黨在城市的執(zhí)政根基，就社區(qū)發(fā)展治理作出一系列安排部署，制定出臺(tái)了“黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”綱領(lǐng)性文件、6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革文件和30余個(gè)操作文件，形成“1+6+N”政策制度體系，在探索實(shí)踐中形成了一系列成熟的經(jīng)驗(yàn)做法。
在黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，成都市于2018年12月將社區(qū)發(fā)展治理納入地方立法工作計(jì)劃。在成都市人大指導(dǎo)下，市委社治委、市民政局、市司法局組建《條例》起草組，深入研究社區(qū)發(fā)展治理理論體系，系統(tǒng)總結(jié)成都社區(qū)發(fā)展治理實(shí)踐成果，赴街道社區(qū)廣泛開(kāi)展調(diào)研座談，邀請(qǐng)高校專家學(xué)者、社會(huì)工作者多次專題研討，形成《條例》草案，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議。《條例》經(jīng)市人大常委會(huì)三次審議、修改，2020年8月28日經(jīng)市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，9月29日經(jīng)省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn)，于12月1日起實(shí)施。
成都市委社治委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該《條例》圍繞構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，將黨建引領(lǐng)、協(xié)商共治、共建共享理念貫穿全文；以自治法治德治為導(dǎo)向，激發(fā)多元參與活力；以發(fā)展治理融合為重點(diǎn)，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力；以還權(quán)賦能增效為關(guān)鍵，夯實(shí)城市基層基礎(chǔ)。
[專家點(diǎn)評(píng)]
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院政治學(xué)系主任劉建軍：
成都是中國(guó)城市中推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的先行者與開(kāi)拓者。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，成都針對(duì)基層社會(huì)治理所作的一系列戰(zhàn)略決策，為成都這座特大城市的發(fā)展奠定了廣厚、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。從保障激勵(lì)資金制度到社區(qū)總體營(yíng)造再到場(chǎng)景重塑，成都準(zhǔn)確地把握社區(qū)發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策，從而形成了獨(dú)具魅力的社區(qū)模式。《條例》是成都社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理之成果、社區(qū)發(fā)展治理方向的綜合體現(xiàn)與整體呈現(xiàn)。
《條例》在新時(shí)代社區(qū)建設(shè)的突破性價(jià)值在于，實(shí)現(xiàn)了從“平面社區(qū)”向“立體社區(qū)”、從“點(diǎn)狀社區(qū)”向“網(wǎng)狀社區(qū)”、從“單一社區(qū)”向“復(fù)合社區(qū)”、從“生活場(chǎng)域”向“美學(xué)場(chǎng)景”、從“居住空間”向“層圈結(jié)構(gòu)”、從“增量治理”向“源頭治理”的轉(zhuǎn)折與提升。
中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副主任、教授祝靈君：
這是全國(guó)第一部關(guān)于社區(qū)發(fā)展的促進(jìn)條例。社區(qū)發(fā)展是為了增強(qiáng)社區(qū)活力和可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、居民生活品質(zhì)提升與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型同步。成都市提出社區(qū)發(fā)展的理念和舉措，是在特大城市社區(qū)治理中貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重大成果，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念先行先試的創(chuàng)新舉措。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授何艷玲：
整體而言，《條例》內(nèi)容全面，理念前沿且具有落地性，方案創(chuàng)新且具有在地性。《條例》凝練了成都這些年來(lái)不斷堅(jiān)持、持續(xù)探索的社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)治理成都樣本的高度濃縮。《條例》按照社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理的兩條路徑進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，將社區(qū)服務(wù)單列以落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，全面凸顯了居民的獲得感、幸福感和安全感。
