千年之變
4500年前，蜀山氏從西部山區走向成都平原腹地，將蜀文化古城時代的城邦，建立在成都平原偏西部。直到戰國秦時，張怡、張若建筑了新的成都城，西為少城，東為大城，兩城并立，緩緩向東。
重要的轉折點出現在唐代。彼時“揚一益二”，成都迎來了自漢以來的第二個發展高峰期，執政者在大城外新建羅城，使成都擴大了6倍，經濟中心也開始向東南側轉移。直至清代，隨著萬里橋、九眼橋等連接城市主干道橋梁的重修，地處兩江交匯的東門最為繁盛。
自西向東，是成都跨越數千年的城市慣性，但這種慣性卻一直沒有沖破山脈束縛，致使成都始終在龍門山脈和龍泉山脈之間呈同心圓狀穩定地擴張。
近年來，成都憑借包容的環境和創新的經濟模式，充分展現了西南中心城市的吸引力。不僅成功躋身新一線城市，并且連續4年穩居新一線城市第一名。“巴適”的生活和優質的創業沃土也使成都“創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化為更多人所認可，連續11次被評為“中國最具幸福感城市”第一名。
然而，不可避免地，這樣的中心城市格局使得人口資源環境壓力不斷加劇，產生交通、環境等諸多“大城市病”。
目前，成都的人口正以每年50萬人的速度新增，截至2019年末，成都市常住人口達1658.1萬人，位居全國第四。此外，隨著經濟發展，成都中心圈層國土開發強度達到84.8%，全市工業存在發展空間不足等問題。因此，城市發展亟待拓展新的空間。
放眼全球，反觀國內，解決“大城市病”問題，大都從大局落子、從區域求解，采用“跳出去”建新城的辦法，構建形成“多中心、組團式、網絡化、集約型”的空間模式。可是成都市域的南北縱深很短，而市區往西雖然幅員遼闊，但西邊是天府之國的肥沃良田及青藏高原邊緣的龍門山脈，是需要保護的耕地和生態涵養區——成都，唯有向東，才能獲得城市永續發展的廣袤空間。
2016年，國家在《成渝城市群發展規劃》中，明確提出成都要以建設國家中心城市為目標，推動成渝相向發展，共建具有國際競爭力的國家級城市群。國家戰略的強大支撐，讓成都東進更加有底氣。
這次，成都決定跨越山丘，城市格局迎來千年之變。
自找難題
時間回到三年前，2017年4月，成都在市第十三次黨代會上提出“東進、南拓、西控、北改、中優”的城市空間發展戰略。其中，“東進”翻越龍泉山，開辟“第二主戰場”，使成都從“兩山夾一城”變為“一山連兩翼”的構想被提上日程。
眾所周知，龍泉山一直是成都東側的生態屏障，如今城市發展跨越龍泉山，將這座山變成城市綠心和“會客廳”，在很多人看來，這是成都給自己找了個“難題”。
三年歷程，成都先后組織96名院士、國際大師及知名專家，領銜100余支專業團隊、3500余名專業技術人員，進行了5輪城市規劃優化提升工作。
為了加快實施“東進”戰略，2017年5月起，成都邀請知名規劃、建設、景觀設計院等專業力量，包括“新加坡規劃之父”劉太格的團隊、中國城市規劃設計院原院長李曉江的團隊等頂級專家團隊，從戰略層面開展了《成都市實施“東進”戰略總體規劃（2017-2035年）》《成都市東部新城空間發展戰略規劃（2017-2035年）》2個總體層面研究，以及龍泉山東側沱江發展軸、東西城市軸線規劃2條軸線規劃研究，同步進行城市風貌、水資源、通信、能源等10余個專項研究。以高質量高標準的規劃要求將“東進”區域整體框架搭建成型，這也成為成都東部新區的重要規劃基礎。
李曉江對此感受頗深。在他看來，成都跨越龍泉山建設東部新區，首先必須解決它沒有“大城市基礎”的難點。為此他建議，既要充分依托主城區的資源要素供給能力，又要在基礎公共服務中獨立運行。值得一提的是，成都東部新區也是成渝地區雙城經濟圈的重要節點和門戶樞紐，已經有了新機場規劃，“為此我們在東部新區規劃了多條高速鐵路，以實現與包括重慶在內的全國重要節點城市更好的聯系。”
2018年6月，四川省委提出“一干多支、五區協同”區域發展戰略，確立成都在四川的“主干”定位。立足長遠發展，2019年底，成都對“東進”規劃再次進行了統籌提升。
這次的重點是人。
數據顯示，2019年中國人均GDP超過1萬美元，進入中等收入國家行列。一個以中等收入為主體的人群也必然會提出對“美好生活”的需要，傳統的管理理念已無法解決現有問題，推進城市治理體系和治理能力現代化，必須轉換思路。
摒棄了只顧短期需要的“插花式”布局思維，成都東部新區建設對標雄安，提出“人—城—產”的營城邏輯，把人本理念作為城市規劃的起點，以優質的生態、生活環境“筑巢引鳳”吸引高素質人才，再以人才吸引企業與生產要素集聚，從而實現城市的長遠發展。
2019年底，“東進”從全面規劃轉入全面建設新階段，同時也迎來重大歷史機遇。2019年8月26日召開的中央財經委員會第五次會議上提出，要形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。2020年1月3日召開的中央財經委員會第六次會議提出，要推動成渝地區雙城經濟圈建設，成渝一體化上升為國家戰略，成都向東，重慶向西，相向發展，支撐起中國經濟的第四極成為必然趨勢。“這充分說明成都市第十三次黨代會提出的城市‘東進’與黨中央和省委省政府的戰略決策高度契合。”成都東部新區黨工委委員、總經濟師王正丹表示。
“雖然成都給自己找了個‘難題’，但這個‘難題’是成都的長遠利益所在。”李曉江說。
對于棋至中盤的成都而言，三年的轉型與突圍之路，實則是一次系統性、全局性、前瞻性的排兵布陣。
今年5月6日，四川省委、省政府為成都東部新區授牌，《成都東部新區總體方案》《成都東部新區空間發展規劃》等文件隨之發布。按照定位，這個管理范圍為920平方公里的新區，未來將建設成為國家向西向南開放新門戶、成渝地區雙城經濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經濟發展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。
“成渝地區雙城經濟圈的建設，需要一個國家級新區。而現為省級新區的東部新區，將為未來升級為國家級新區做準備。”王正丹對這座未來之城信心十足。
