4月28日，紅星新聞記者從成都市市場監(jiān)管局獲悉，為助力成都市法治化、國際化營商環(huán)境建設，支持企業(yè)復工復產(chǎn)，保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，近日，該局制定出臺了《關于推進包容審慎監(jiān)管支持市場主體健康發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》），編制了“成都市市場監(jiān)管領域違法行為行政處罰三張清單”——《不予處罰清單》《減輕處罰清單》《從輕處罰清單》，明確在特定條件下，對100項輕微違法行為不予行政處罰，對60項違法行為減輕處罰，對60項違法行為從輕處罰。
據(jù)成都市市場監(jiān)管局相關負責人介紹，《指導意見》及“三張清單”的推出，是為了加強對小微企業(yè)等市場主體的扶持幫助，通過依法不予處罰、減輕處罰和從輕處罰，激勵市場主體及時自我糾錯，消除、減輕社會危害后果，增強“免疫力”，為市場主體成長和發(fā)展營造寬松環(huán)境，助力經(jīng)濟恢復發(fā)展。
《不予處罰清單》規(guī)定，100項輕微違法不予行政處罰的行為主要涉及未及時辦理變更登記、包裝說明不規(guī)范、商標使用不規(guī)范、經(jīng)營信息不及時更新等行為，在滿足特定條件的情況下不予以行政處罰。例如，電子商務經(jīng)營者未在首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務有關的行政許可信息等信息，屬首次違法的，經(jīng)責令限期改正及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
《減輕處罰清單》規(guī)定，60項可減輕行政處罰的行為主要涉及發(fā)布已審查批準但批準有效期限已過的廣告、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者銷售不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品，但履行了規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗等義務的行為，在滿足特定條件的情況下減輕行政處罰。例如，網(wǎng)吧、文具店、書店、花店等未經(jīng)食品經(jīng)營許可兼經(jīng)營少量預包裝食品，屬首次違法，食品來源合法，主動改正違法行為且未造成危害后果的可減輕行政處罰。
《從輕處罰清單》規(guī)定，60項滿足特定條件可從輕行政處罰的違法行為主要涉及未經(jīng)核準登記注冊擅自開業(yè)、廣告使用引證內(nèi)容未標明出處、商標標識使用不規(guī)范等行為。例如，使用強制檢定計量器具的單位或個人，未按規(guī)定向當?shù)乜h（市）級人民政府市場監(jiān)督管理部門指定的計量檢定機構申請周期檢定，屬首次違法、主動改正違法行為消除危害后果的可從輕行政處罰。
“同時，為了避免企業(yè)因輕微失信行為在社會商譽、資格認定、優(yōu)惠政策享受等方面受到影響，導致因小過失而貽誤大發(fā)展。對依據(jù)《不予處罰清單》作出的不予處罰決定，不納入行政處罰信息公示范圍?！痹撠撠熑吮硎荆鶕?jù)《指導意見》規(guī)定，對未履行即時信息公示義務的企業(yè)、企業(yè)年報公示的一般性檢查信息存在公示信息與檢查情況不一致的、因疫情等不可抗力影響通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的，均暫不列入或暫緩列入經(jīng)營異常名錄。
據(jù)了解，《指導意見》對不觸碰安全底線，除涉及人身、財產(chǎn)安全、公共安全等領域外，對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式領域和一般投資經(jīng)營行為，全面推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。在市場監(jiān)管職責范圍內(nèi)的企業(yè)注冊登記、行政審批事項、產(chǎn)（商）品監(jiān)督抽查、電子商務網(wǎng)絡監(jiān)管、廣告監(jiān)管等事項中普遍適用；對食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設備等不涉及安全隱患的輕微違法行為適用。
成都市市場監(jiān)管局相關負責人表示，《指導意見》和“三張清單”，充分考慮違法行為的特點，按照寬嚴相濟的思路，堅持過罰相當和綜合裁量的原則，體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度，體現(xiàn)了包容審慎原則。從包容監(jiān)管角度出發(fā)，對主觀上沒有違法故意、客觀上沒有造成實際危害后果的輕微違法行為，依法可處罰款的，實行“首錯免罰”，鼓勵和引導違法行為當事人改正輕微違法行為；從審慎監(jiān)管角度出發(fā)，清單排除了對食品藥品安全、特種設備安全等與民生安全有關事項，對此類違法行為，市場監(jiān)管部門將按照“四個最嚴”要求，依法嚴管。
紅星新聞記者 李彥琴
