根據(jù)新版中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄，我省已有116家省級開發(fā)區(qū)。圖為都江堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。劉陳平 攝（本報資料圖片）
青神工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)路。 王麗 攝深閱讀
11月的第一天，持續(xù)幾天的陰雨過后，青神縣迎來一抹燦爛的冬陽。
“頭發(fā)掉一半，白一半，人都老了。”站在青神工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)路上，說起往事，園區(qū)的首批建設(shè)者之一、49歲的王志學(xué)動了感情。2006年，園區(qū)掛牌。12年來，園區(qū)的道路從幾百米修到了近10公里，企業(yè)數(shù)量從10多家增長到70多家。
不出意外的話，再過幾個月，青神工業(yè)發(fā)展區(qū)將迎來重要蛻變：從一個市級開發(fā)區(qū)升級為省級開發(fā)區(qū)。
不止青神。今年2月，國家發(fā)展和改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布新版的中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（以下簡稱《目錄》），我省116家省級開發(fā)區(qū)被納入，這一數(shù)字較2006年國家公布的首個目錄新增了72家，呈井噴式增長，新增量排全國第三，各類開發(fā)區(qū)總數(shù)排在全國第五。青神工業(yè)發(fā)展區(qū)正是其中之一。
這一次新增省級開發(fā)區(qū)，是國務(wù)院2003年下發(fā)暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知后，首度對省級開發(fā)區(qū)開閘。
□本報記者 梁現(xiàn)瑞 向朝倫 袁麗霞
開閘
暫停審批 15年后 省級開發(fā)區(qū)迎來爆發(fā)式增長
“篳路藍縷”——說起青神工業(yè)發(fā)展區(qū)的成長道路，王志學(xué)認(rèn)為，沒有比這個詞語更準(zhǔn)確的了。
他還記得，2006年，青神縣剛剛籌備設(shè)立工業(yè)發(fā)展區(qū)的時候，園區(qū)只有創(chuàng)業(yè)路一條道路，雖說是個工業(yè)園區(qū)，但里面到處是農(nóng)田，到園區(qū)必須要穿筒靴。
前期發(fā)展尤其艱難，到2011年，園區(qū)的唯一主干道才從幾百米變成1公里，企業(yè)不到20家。發(fā)展緩慢，背后一個重要的原因是層級低，關(guān)注度不夠。
青神地處成都平原南沿，是一個只有20多萬人的縣，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，資源不多。建設(shè)開發(fā)區(qū)，更多要靠招商引資。招商引資的過程中，排在他們前面的有眾多國家級、省級開發(fā)區(qū)。由于市級開發(fā)區(qū)屬于“地方糧票”，沒有納入國家目錄，說不準(zhǔn)遇到特殊情況，國家進行宏觀調(diào)控，部分地方設(shè)立的開發(fā)區(qū)會被降級，甚至成為清理整頓的對象。
青神工業(yè)發(fā)展區(qū)有升級的愿望，但多年來一直沒有實現(xiàn)。為什么？
我國自1984年設(shè)立首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺，對促進體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。在這一過程中，尤其是前期，有些地方也出現(xiàn)了不顧實際條件，盲目設(shè)立和擴建名目繁多的各類開發(fā)區(qū)，整體呈現(xiàn)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題。在此背景下，2003年，國務(wù)院下發(fā)緊急通知，叫停審批各類開發(fā)區(qū)。其中，國家級開發(fā)區(qū)確需擴建的，須報國務(wù)院審批，省級開發(fā)區(qū)由省級審批，但必須報國家備案。
一停10多年。國家在開發(fā)區(qū)設(shè)立上，一直閘門緊閉，除了2008年以后，針對地震重災(zāi)區(qū)破例一次。直到2016年，地方發(fā)展工業(yè)的積極性不斷提高，條件也日趨成熟，部分開發(fā)區(qū)較少的地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新建了一批開發(fā)區(qū)，同時，2006年版《目錄》中的部分開發(fā)區(qū)，進行了擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級或轉(zhuǎn)型。在此背景下，國家有關(guān)部委開展了新版《目錄》修訂工作，以適應(yīng)發(fā)展新形勢，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力。
新版《目錄》修訂過程中，對現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的面積和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等進行了嚴(yán)格審核。和上一版《目錄》先經(jīng)省政府審核，后報國家備案的程序相比，本輪修訂截然相反。先由國家六部委發(fā)出通知，按照10個標(biāo)準(zhǔn)進行初步篩選，符合標(biāo)準(zhǔn)的納入《目錄》，后交省政府后續(xù)審核通過。這樣做的目的是，防止地方借國家政策開閘的契機，濫辦開發(fā)區(qū)，重蹈覆轍。同時保護地方發(fā)展積極性，實現(xiàn)管與放的統(tǒng)一。經(jīng)過近兩年的申報等待，今年2月，青神工業(yè)發(fā)展區(qū)出現(xiàn)在新版《目錄》中。一同出現(xiàn)在目錄中的，四川還有70多個新面孔。
成功納入國家《目錄》后，省內(nèi)申報審核工作旋即開始。從今年6月開始，《四川日報》開始頻頻刊載省發(fā)展和改革委關(guān)于設(shè)立某開發(fā)區(qū)的公告。
截至10月底，已經(jīng)有超過60個開發(fā)區(qū)走完公示程序，下一步，待省政府常務(wù)會審批通過，即可正式掛牌。
