一、經(jīng)濟(jì)

　　(二)市場(chǎng)監(jiān)管

　　●9、關(guān)鍵詞：房?jī)r(jià)

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　　國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布數(shù)據(jù)，6月份全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲0.2%，漲幅比上月擴(kuò)大0.8個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比上漲0.8%，漲幅比上月擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比數(shù)據(jù)來看，這是連續(xù)第四個(gè)月出現(xiàn)上漲，并且漲幅逐月擴(kuò)大，平均每月漲幅均遞增0.2%。隨著市場(chǎng)銷售的回升，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速逐月提高。5月單月新開工面積為7900萬(wàn)平方米，較4月增長(zhǎng)2.4%，是今年以來的首次環(huán)比增長(zhǎng)。6月多個(gè)城市土地成交量增長(zhǎng)較快，土地溢價(jià)水平較高，北京、重慶等多個(gè)城市涌現(xiàn)“地王”。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　房?jī)r(jià)出現(xiàn)過高的原因主要有以下幾個(gè)方面：

　　一、房?jī)r(jià)上漲過快，價(jià)格泡沫增多。衡量一個(gè)城市的房地產(chǎn)價(jià)格是否合理，要看當(dāng)?shù)鼐用竦姆績(jī)r(jià)收入比。國(guó)際上流行的合理標(biāo)準(zhǔn)是3：6；目前，我國(guó)大城市的房?jī)r(jià)收入比，都超過了世界銀行的警戒線。從這種意義上講，我國(guó)許多大城市的房地產(chǎn)的價(jià)格泡沫是顯而易見的。

　　二、土地管理弊端突出，腐敗與暴利蔓延不止。土地價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致商品房開發(fā)成本上升，從而推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲。政府壟斷土地供應(yīng)一級(jí)市場(chǎng)，政府土地收益的高低與成交地價(jià)的高低成正比。

　　三、保障性住房政策體系實(shí)施不力。保障體系的多軌性、保障性與市場(chǎng)性沒能良好對(duì)接以及保障性住房限定條件多和操作環(huán)節(jié)多，使得建造和購(gòu)買程序復(fù)雜，極易出現(xiàn)問題和滋生腐敗。

　　●10、關(guān)鍵詞：六連號(hào)

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　　2009年6月12日，湖北省武漢市武昌區(qū)余家頭小區(qū)三期B座124套經(jīng)濟(jì)適用房公開搖號(hào)。有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)在搖中的6個(gè)號(hào)碼的購(gòu)房資格證明編號(hào)竟是相連的號(hào)碼，且均為2009年在硚口區(qū)登記。此事件由于網(wǎng)絡(luò)和媒體的介入很快被曝光。通過調(diào)查，這是一起官商勾結(jié)，多方利益集團(tuán)“通力合作”制造出來的買賣丑聞。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　事件雖然以部分官員被罷免結(jié)束，但此事對(duì)政府的公信力和武漢市的城市形象產(chǎn)生了極壞的影響。在事情發(fā)生后，有關(guān)部門還用 “聘用人員”來回避責(zé)任，這透露了政府處理突發(fā)事件、公關(guān)能力的不足。經(jīng)濟(jì)適用房要解決，需要政府相關(guān)機(jī)構(gòu)解決體制上的問題，需要繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革，加大政府信用建設(shè)，依法行政，大力推進(jìn)政務(wù)公開。全面提高政府公信力。

　　●11、關(guān)鍵詞：樓脆脆   樓歪歪

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　　樓脆脆

　　上海閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”一在建13層住宅樓于2009年6月27日清晨連根“臥倒”的事件。一棟在建的13層住宅樓全部倒塌，造成一名工人死亡。慶幸的是，由于倒塌的高樓尚未竣工交付使用，所以，事故并沒有釀成居民傷亡事故。據(jù)悉誘因之一是工地過高堆積建筑土方。

　　樓歪歪：

　　8月10日，四川成都“校園春天”小區(qū)的業(yè)主代表們收到了隔壁“德馨苑”小區(qū)開發(fā)商送來的補(bǔ)償建議方案。事情的起因是，7月中旬的一場(chǎng)大雨后，“校園春天”小區(qū)原來距離就很近的兩棟樓房微微傾斜，靠在了一起成20度夾角。經(jīng)過分析，業(yè)主們認(rèn)為是隔壁“德馨苑”小區(qū)開挖基坑，影響了“校園春天”小區(qū)樓房的穩(wěn)定性。圍繞樓房?jī)A斜原因的鑒定和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償兩個(gè)焦點(diǎn)，“德馨苑”的開發(fā)商和“校園春天”的業(yè)主分歧明顯。由于缺乏現(xiàn)成的解決方案，對(duì)這起被網(wǎng)友稱為成都“樓歪歪”的事件，雙方只能一步步摸索出路。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　前有上海“樓脆脆”，后有成都“樓歪歪”，樓房安全問題日益突出，現(xiàn)今相關(guān)部門制定的房屋質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低，只要不影響整體使用，許多有瑕疵的房子會(huì)被認(rèn)為是合格。在真的出現(xiàn)了質(zhì)量問題，維權(quán)更是艱辛和苦澀。鑒定機(jī)構(gòu)的選擇，對(duì)責(zé)任方懲罰性賠償?shù)墨@取，法律上又存在無(wú)數(shù)盲區(qū)。相關(guān)部門需要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和分析。加快推進(jìn)信息系統(tǒng)的擴(kuò)面和需求分析、數(shù)據(jù)采集、標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)工作，逐步完善以季報(bào)為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析體系，及時(shí)準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)。全面推進(jìn)“房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)”項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)查研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問題。加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管。加快完善相關(guān)法律法規(guī)。做好《城市房地產(chǎn)管理法》的修訂工作，配合國(guó)務(wù)院法制辦抓緊制定《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》，加快推進(jìn)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》的修訂。

　　要認(rèn)真落實(shí)政府現(xiàn)任，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)管效果。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)開工報(bào)告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運(yùn)行。著重加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評(píng)標(biāo)辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。著重加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)。著重加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地拆遷，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

　　●12、關(guān)鍵詞：《食品安全法》

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　　2008年9月11日，三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染被披露。隨后，伊利、蒙牛、光明等各大牛奶都被查出部分產(chǎn)品含有三聚氰胺。一時(shí)間，引起消費(fèi)者極大的憂慮，老百姓“談奶色變”。

　　2009年曝光的食品安全事件還有：豆芽用“漂白粉”漂白，鴨子用工業(yè)松香來褪毛，還有之前曝光的用“洗蝦粉”給蝦美容等等。所用的加工手段均為食品生產(chǎn)不允許使用的，因?yàn)樗鼈儠?huì)對(duì)人體產(chǎn)生各種毒副作用，比如損害肝腎功能、引起致癌效果等

　　2008年10月23日，全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議《食品安全法》修訂草案，并于2009年6月1日實(shí)施。此次食品安全法修改的重點(diǎn)是如何從法律制度上預(yù)防和處置三鹿奶粉事件這類重大食品安全事故問題，主要集中在8個(gè)方面，包括：地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)食品加工小作坊和攤販的管理、食品添加劑的監(jiān)管、食品召回制度、食品檢驗(yàn)和食品安全事故處置等。

　　標(biāo)準(zhǔn)表述：

　　原因分析

　　最近一個(gè)時(shí)期，連續(xù)出現(xiàn)了食品安全事件和安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)重?fù)p害人民生命健康，造成了極其惡劣的社會(huì)影響，教訓(xùn)十分深刻。食品藥品安全和安全生產(chǎn)是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是需要常抓不懈、不可有絲毫放松的重大民生問題。絕不能以損害人民健康、甚至犧牲職工生命來?yè)Q取增長(zhǎng)，謀求利益。在這個(gè)問題上，各級(jí)政府都必須有清醒的認(rèn)識(shí)、鮮明的立場(chǎng)、嚴(yán)明的紀(jì)律、有力的舉措。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化行政問責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，整頓市場(chǎng)秩序，提高食品、藥品質(zhì)量，讓人民群眾吃得放心、用得放心。

　　貫徹實(shí)施

　　需要依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。

　　食品安全法規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全責(zé)任，以及縣級(jí)以上各級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門的具體職責(zé)，明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制。縣級(jí)以上地方人民政府要依照食品安全法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，確定本級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，既要避免職責(zé)交叉，又要防止監(jiān)管空白，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效。

　　縣級(jí)以上地方人民政府、各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格履行食品安全法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任。縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作，要結(jié)合本地實(shí)際，采取措施加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力；要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)食品安全信息、食品檢驗(yàn)資源等的整合、共享；要建立并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，督促有關(guān)監(jiān)管部門依法履職，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為。各級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門要依照食品安全法的規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)食品安全法律制度，采取有力措施，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　　縣級(jí)以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，建立健全各食品安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法開展食品安全監(jiān)管工作；要明確、細(xì)化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接措施，保證食品安全監(jiān)管工作的整體性和有效性；對(duì)不履行溝通協(xié)作責(zé)任、造成食品安全事故等后果的監(jiān)管部門，要依法嚴(yán)肅追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門要依照食品安全法及其配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，積極履行部門間的信息通報(bào)等責(zé)任，加強(qiáng)主動(dòng)溝通和相互協(xié)作，努力實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接。

　　意義

　　《食品安全法》是在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需要而出臺(tái)的一部重要法律，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)保障食品安全、保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的高度重視。食品安全法賦予了衛(wèi)生行政部門食品安全綜合協(xié)調(diào)、重大事故查處、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、信息發(fā)布、標(biāo)準(zhǔn)制定、新產(chǎn)品的許可及檢驗(yàn)規(guī)范的制定等6項(xiàng)重要使命。《食品安全法》的頒布實(shí)施具有十分重要意義。

　　一是《食品安全法》的頒布實(shí)施是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的具體體現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大成果。近年來，我國(guó)接連發(fā)生多起重大食品安全事故，特別是去年三鹿奶粉事件給人民群眾健康造成嚴(yán)重傷害，給國(guó)家聲譽(yù)和政府形象帶來了惡劣影響。做好食品安全工作，提高食品安全水平已經(jīng)成為廣大人民群眾的迫切要求。制定《食品安全法》的重要目的就是通過法制化的手段，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

　　二是《食品安全法》的頒布實(shí)施是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改善民生的有效手段，是維護(hù)公眾身體健康和生命安全的重要舉措。食品安全直接關(guān)系人民群眾切實(shí)利益，是重大的民生問題，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視，始終將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《食品安全法》的頒布實(shí)施，從法律上規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，約束行業(yè)自律，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和改善民生發(fā)揮重要作用。

　　三是《食品安全法》的頒布實(shí)施，明確了各部門的職責(zé)和分工，為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問題提供了強(qiáng)有力的法律保障。《食品安全法》在食品衛(wèi)生法律制度基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別汲取去年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的慘痛教訓(xùn)，在法律中明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人，以及建立食品安全全程監(jiān)管的要求。《食品安全法》將科學(xué)的管理制度、有效的管理手段及明確的職責(zé)分工通過法律的方式予以規(guī)定，有利于食品。安全監(jiān)管體制不斷完善，有利于實(shí)現(xiàn)食品安全的全程監(jiān)管，為系統(tǒng)有序地解決當(dāng)前食品安全問題提供了法律保障。