達州出臺實施意見 賦權再賦能破解“小馬拉大車”

　　近日，達州市政府出臺《關于深化推進經濟發達鎮行政管理體制改革的實施意見》（下稱《意見》）。在全國、全省相關改革基礎上，達州擴大了試點范圍，并從財政投入、土地指標、機構編制、干部管理、考核激勵等方面為改革試點鎮“再賦能”。據了解，此舉系全省首創。

　　為深度破解鄉鎮“有責無權”“小馬拉大車”局面，2018年我省推進基層行政管理體制改革，向部分經濟發達鎮下放基層一線迫切需要的行政許可、行政處罰等164項權力。達州市大竹縣廟壩鎮為全國試點鎮，宣漢縣南壩鎮、渠縣三匯鎮為省級試點鎮。

　　達州推出的“本土版”改革方案擴大了試點范圍，增加了通川區復興鎮、達川區石橋鎮、萬源市舊院鎮、開江縣任市鎮為全市試點鎮，并結合試點鎮功能定位和產業基礎，將7個試點鎮劃分為工業主導型、文化旅游型、現代農業型、商貿物流型等四類，鼓勵試點鎮根據自身特點推進改革發展。

　　達州市委編辦相關負責人介紹，達州創新從五大方面為試點鄉鎮賦能。

　　財政資金方面，將農業、工業、服務業的項目資金和相關生產要素向經濟發達鎮傾斜的同時，達州市財政每年每鎮配套資金100萬元，所在縣（市、區）每年每鎮按不低于市級財政配套資金的2倍，連續3年支持試點鎮產業發展，全市3年累計將配套財政資金6300萬元以上促進經濟發達鎮發展。

　　土地使用指標方面，在省上下達的土地年度計劃指標中，每年為每鎮單獨安排不少于100畝新增建設用地年度計劃指標（省直接下達到擴權縣、市的由所在地單列），連續3年支持試點鎮發展建設；工礦廢棄地、城鄉建設用地增減掛鉤計劃指標向試點鎮傾斜。

　　機構編制保障方面，在縣（市、區）機構編制總額內，調劑增設試點鎮綜合辦事機構1個、鎮屬事業單位1到2個，增加行政編制不少于2名、事業編制不少于5名。

　　考核激勵方面，市級層面每年進行一次試點鎮改革工作考核，各縣（市、區）對考核合格的試點鎮上浮一定比例的目標績效考核獎勵基數；對改革不力、進展緩慢、連續2年考核不合格、發生重特大安全事故、重大污染事故、違法違規使用土地、統計數據弄虛作假的取消試點鎮資格，已升格的機構實行降格處理。

　　《意見》還為試點鎮擴大了干部管理權限，加強試點鎮對縣級部門派駐機構人員的管理。鎮屬中層干部任免由鎮黨委研究決定后按程序備案；縣級部門派駐試點鎮單位使用空缺編制的，由縣級派駐主管部門會同試點鎮報縣（市、區）委編辦審核后實施，且學歷、年齡、專業等用人結構條件應高于其他鄉鎮。